Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 октября 2021 г. по делу N 8а-17602/2021[88а-17229/2021]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиновьевой К.В.

судей Евтифеевой О.Э, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Лазукова Алексея Александровича, поданную через суд первой инстанции 10 августа 2021 г, на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 18 мая 2021 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 28 июля 2021 г, по административному делу N 2а-19/2021 по административному исковому заявлению прокурора г. Прокопьевска к Лазукову Алексею Александровичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой К.В, выслушав пояснения представителя Лазукова А.А. - Востриковой С.В, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Волковой А.Г, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор г. Прокопьевска обратился в суд с административным исковым заявлением к Лазукову А.А, в котором просил прекратить действие права Лазукова А.А. на управление транспортными средствами, признать недействительным и аннулировать водительское удостоверение N, выданное Лазукову А.А. 11 декабря 2019 г. Отделом ГИБДД МВД РФ по г. Прокопьевску, обязать Лазукова А.А. возвратить водительское удостоверение N, выданное 11 декабря 2019 г, в Отдел ГИБДД МВД РФ по г. Прокопьевску.

В обоснование требований указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что Лазуков А.А. имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения N категории " "данные изъяты"", выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ГИБДД Отдела МВД России по "адрес". При этом ФИО1 имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами. По сведениям ГБУЗ КО "Прокопьевская "данные изъяты" больница" с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получает "данные изъяты", с 21 ноября 2017 г. по 18 декабря 2018 г. находился на принудительном лечении в стационаре, с 18 декабря 2018 г. по 28 мая 2020 г. находился на амбулаторном принудительном наблюдении и лечении у "данные изъяты" поставлен "данные изъяты" " "данные изъяты"" ("данные изъяты").

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 18 мая 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 28 июля 2021 г, административные исковые требования удовлетворены, постановлено: прекратить действие права Лазукова А.А. на управление транспортными средствами; признать недействительным и аннулировать водительское удостоверение N, выданное Лазукову А.А. 11 декабря 2019 г. отделением ГИБДД МВД РФ по г. Прокопьевску; обязать Лазукова А.А. возвратить водительское удостоверение N, выданное 11 декабря 2019 г, в отдел ГИБДД МВД РФ по г. Прокопьевску в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе Лазуков А.А. ставит вопрос об отмене судебных актов, просит вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В обоснование жалобы указывает на нарушение норм материального и процессуального права при вынесении оспариваемых судебных актов, на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Не согласен с выводом судов о том, что наличие "данные изъяты" " "данные изъяты"" препятствует ему в управлении транспортным средством, поскольку указанный вывод противоречит перечню медицинских противопоказаний, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации N 1604 от 29 декабря 2014 г, из которого следует, что противопоказания действуют при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими и часто обостряющимися болезненными проявлениями. Таких данных у него нет, он постоянно наблюдается у врача, у него стойкая ремиссия. Судебно- "данные изъяты" экспертиза Кемеровской "данные изъяты" больницы также показала, что у него отсутствует связанная с психическим расстройством психическая опасность. Психолог в отдельном заключении также отметила отсутствие структурных нарушений мышления. В направлении его на освидетельствование врачебной комиссии для получения заключения о наличии или отсутствии медицинских противопоказаний для управления транспортным средством судами ему было отказано. Оспариваемые судебные акты привели к нарушению его прав и законных интересов, поскольку его работа, которая является источником дохода, связана с управлением транспортным средством.

На кассационную жалобу прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса представлены возражения.

В судебном заседании представитель Лазукова А.А. - Вострикова С.В, кассационную жалобу поддержала.

Прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации Волкова А.Г. против удовлетворения кассационной жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 указанного Закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права управления транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно которому противопоказаниями для управления транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения ("данные изъяты"), в том числе "данные изъяты", "данные изъяты" "данные изъяты" "данные изъяты" "данные изъяты" "данные изъяты").

Судом установлено и следует из материалов дела, что 11 декабря 2019 г. Лазукову А.А. выдано водительское удостоверение N на право управление транспортными средствами категории " "данные изъяты"" со сроком действия до 11 декабря 2029 г.

Согласно сведениям ГБУЗ КО "Прокопьевская "данные изъяты" больница" с 9 февраля 2005 г. Лазуков А.А. состоит на наблюдении и получает "данные изъяты" помощь с "данные изъяты" " "данные изъяты"" ("данные изъяты").

Лазуков А.А. с декабря 2013 года по 18 декабря 2018 г. на основании постановления суда находился на "данные изъяты" лечении в стационаре, с 18 декабря 2018 г. по 28 мая 2020 г. находился на амбулаторном "данные изъяты" наблюдении и лечении у "данные изъяты".

В соответствии с постановлением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 28 мая 2020 г. в отношении Лазукова А.А. прекращено применение принудительной меры медицинского характера в виде "данные изъяты" наблюдения и лечения у "данные изъяты" в амбулаторных условиях. Вместе с тем Лазуков А.А. продолжает находиться под наблюдением и "данные изъяты".

Удовлетворяя административные исковые требования, суды, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходили из того, что наличие у Лазукова А.А. хронического "данные изъяты" подтверждается материалами дела. Согласно заключению судебной комплексной стационарной "данные изъяты" экспертизы от 20 февраля 2021 г. N N, проведенной экспертами ГБУЗ "Кузбасская клиническая "данные изъяты" экспертиза", Лазуков А.А. страдает "данные изъяты" в форме "данные изъяты", с "данные изъяты", "данные изъяты"). Лазуков А.А. получает "данные изъяты" помощь в ГКУЗ КО "Прокопьевская "данные изъяты" больница", каких-либо данных, свидетельствующих о выздоровлении Лазукова А.А. материалы дела не содержат, решение о прекращении наблюдения комиссией врачей- "данные изъяты" не принималось. При этом имеющееся у Лазукова А.А. хроническое "данные изъяты" расстройство препятствует безопасному управлению транспортными средствами, в связи с чем его деятельность по управлению транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и может привести к дорожно-транспортным происшествиям и авариям, которые могут повлечь причинение значительного материального ущерба, нанести вред жизни и здоровью людей, повлечь человеческие жертвы. Поскольку при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, так как они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы о том, что имеющееся у Лазукова А.А. "данные изъяты" "данные изъяты"" не является препятствием к управлению транспортным средством, опровергаются исследованными судами доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе информацией ГБУЗ КО "Прокопьевская "данные изъяты" больница" от 16 июня 2020 г, согласно которой имеющееся у Лазукова А.А. "данные изъяты" " "данные изъяты"" является хроническим и является противопоказанием к управлению транспортным средством в соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604.

Изложенные в кассационной жалобе доводы о том, что в направлении Лазукова А.А. на освидетельствование врачебной комиссии для получения заключения о наличии или отсутствии медицинских противопоказаний для управления транспортным средством судами ему было отказано, не могут быть приняты во внимание, поскольку собранных доказательств было достаточно для рассмотрения административного дела по существу.

Иные доводы кассационной жалобы основаны на несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую дали суды исследованным по делу доказательствам, и неправильном толковании положений законодательства применительно к фактическим обстоятельствам дела, что не может служить основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены судебных актов в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба Лазукова А.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 18 мая 2021 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 28 июля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок со дня принятия апелляционного определения, из которого исключается время рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 октября 2021 г.

Председательствующий:

Судьи: