Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2021 г. по делу N 8Г-22198/2021[88-20523/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Фроловой Т.В, судей Латушкиной С.Б, Раужина Е.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-501/2021 (УИД 70RS0009-01-2021-000460-64) по иску прокурора ЗАТО г. Северска Томской области, действующего в защиту интересов Горбаневой Альбины Евгеньевны к областному государственному казённому учреждению "Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск" о признании права на получение компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, обязании назначить компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт и по исковому заявлению Горбаневой Альбины Евгеньевны к областному государственному казённому учреждению "Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск" о взыскании в порядке компенсации выплаты взносов за капитальный ремонт, по кассационному представлению и.о. прокурора Томской области Ткаченко А.М, по кассационной жалобе Горбаневой Альбины Евгеньевны на решение Северского городского суда Томской области от 26 апреля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 11 августа 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б, объяснения прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Афонина А.В, поддержавшего доводы кассационного представления, полагавшего кассационную жалобу Горбаневой А.Е. подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор ЗАТО г. Северска Томской области, действующий в защиту интересов Горбаневой А.Е, обратился в суд с иском к областному государственному казённому учреждению "Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск" (далее - ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск"), в котором с учётом уточнения исковых требований просил суд признать право Горбаневой А.Е. как одиноко проживающей, достигшей возраста 80 лет, на получение компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт, обязать ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" её назначить.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки по обращению Горбаневой А.Е, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу компенсации взносов на капитальный ремонт, прокуратурой ЗАТО г. Северск установлено, что Горбанева А.Е. состоит на учёте в ОГКУ "Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск" по категории "инвалид "данные изъяты" группы", достигла возраста 80 лет, однако компенсация расходов на уплату взносов на капитальный ремонт (100%) ей не назначена по причине того, что она не является одиноко проживающим гражданином по смыслу статьи 1 Закона Томской области от 13 апреля 2016 г. N 23-ОЗ. Вместе с тем зарегистрированные в жилом помещении Горбаневой А.Е. - Г1, Г2, Г3 - постоянно проживают за пределами Томской области.

Прокурор считает, что Горбанева А.Е. как одиноко проживающий гражданин имеет право на получение компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт.

Материальный истец Горбанева А.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск", в котором с учётом уточнения требований просила признать за ней право как одиноко проживающей, достигшей возраста 84 лет, на получение компенсации в размере 100% расходов на уплату взносов на капитальный ремонт ежемесячно, обязать ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" её назначить, взыскать с ответчика в свою пользу 13 200 руб. - денежную сумму, выплаченную за 12 месяцев ежемесячными платежами по 1 100 руб. с апреля 2020 года по март 2021 года фонду капитального ремонта.

Определением Северского городского суда Томской области от 4 марта 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент социальной защиты населения Томской области.

Решением Северского городского суда Томской области от 26 апреля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 11 августа 2021г. исковые требования прокурора ЗАТО г. Северска Томской области, действующего в защиту интересов Горбаневой А.Е. к областному государственному казённому учреждению "Центр социальной поддержки населения ЗАТО Северск" оставлены без удовлетворения.

В кассационном представлении и.о. прокурора Томской области Ткаченко А.М, кассационной жалобе Горбаневой А.Е. ставится вопрос об отмене решения Северского городского суда Томской области от 26 апреля 2021 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 11 августа 2021г.

Относительно доводов кассационной жалобы, кассационного представления письменных возражений не поступало.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, кассационном представлении, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационное представление и кассационную жалобу не подлежащими удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций такие нарушения не допущены.

Взнос на капитальный ремонт, как указано в части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, включён в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме.

Частью 2.1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов.

В соответствии с Заком Томской области от 13 апреля 2016 г. N 23-ОЗ "О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан" настоящий Закон принят в целях компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, распространяется на собственников жилых помещений в многоквартирном доме из числа одиноко проживающих граждан, достигших возраста 70 (80) лет (пункт 1 статьи 2 Закона); граждан, достигших возраста 70 (80) лет, проживающих совместно только с другими гражданами, достигшими возраста 70 (80) лет м (или) неработающими инвалидами I и (или) II групп (пункт статьи 2 Закона).

В соответствии со статьёй 1 указанного Закона одиноко проживающий гражданин - гражданин, который по месту своего жительства (пребывания) не имеет других зарегистрированных совместно с ним граждан.

В соответствии со статьёй 3 Закона Томской области от 13 апреля 2016 г. N 23-ОЗ "О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан" компенсация расходов на уплату взносов на капитальный ремонт гражданам, указанным в пунктах 1-2 статьи 2 настоящего Закона, предоставляется в форме ежемесячной денежной выплаты.

Размер ежемесячной денежной выплаты для граждан, достигших возраста 70 лет, составляет 50 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом Томской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного Администрацией Томской области для расчёта субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Размер ежемесячной денежной выплаты для граждан, достигших возраста 80 лет, составляет 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 100 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом Томской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного Администрацией Томской области для расчёта субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Порядок предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, установленной настоящим Законом, а также порядок получения информации о наличии у граждан задолженности по уплате взноса на капитальный ремонт устанавливаются Администрацией Томской области (статья 5 Закона).

Порядок предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области, утверждён Постановлением Администрации Томской области от 24 февраля 2016 г. N 57а (далее - Порядок).

Согласно статье 2 Порядка ЕДВ КР предоставляется: 1) инвалидам I и II группы; 4) одиноко проживающим собственникам жилого помещения в многоквартирном доме, достигшим возраста 70 (80) лет; 5) собственникам жилого помещения в многоквартирном доме, достигшим возраста 70 (80) лет, проживающим совместно только с другими гражданами, достигшими возраста 70 (80) лет и (или) неработающими инвалидами I и (или) II групп.

В силу статьи 3 Порядка ЕДВ КР предоставляется областными государственными казёнными учреждениями "Центр социальной поддержки населения" по месту жительства (пребывания) граждан, а гражданам, проживающим на территории муниципального образования "Город Томск", - областным государственным казенным учреждением "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - уполномоченное учреждение).

Гражданам, проживающим на территории г. Северска ЗАТО Северск Томской области компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме предоставляется ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск".

При этом меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Согласно статье 7 Порядка для назначения ЕДВ КР граждане предоставляют в уполномоченную организацию заявление с приложением документов, необходимых для её назначения.

В силу статьи 6 Порядка заявление и документы (сведения), необходимые для назначения ЕДВ КР, могут представляться в уполномоченное учреждение на бумажном носителе лично или почтовым отправлением либо в форме электронного документа (пакета документов), либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг независимо от места жительства (пребывания) граждан (в случае, если между уполномоченным учреждением и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии).

При этом уполномоченное учреждение осуществляет проверку сведений, используемых при расчёте размера ЕДВ КР, о составе семьи, о праве собственности на жилое помещение в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан информации об изменении у граждан, получающих ЕДВ КР, сведений, используемых при расчете размера ЕДВ КР, в 45-дневный срок со дня получения указанной информации (статья 10 Порядка).

В соответствии со статьёй 14 Порядка в случае отказа в назначении ЕДВ КР уполномоченное учреждение в 5-дневный срок со дня принятия решения извещает гражданина в письменной форме об отказе с указанием причин и порядке обжалования принятого решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Горбанева А.Е, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда и инвалидом "данные изъяты" группы, что подтверждается удостоверением N, выданным ДД.ММ.ГГГГ, справкой ВТЭК N от ДД.ММ.ГГГГ

Горбанева А.Е. проживает в принадлежащей ей на праве собственности трёхкомнатной квартире по адресу: "адрес", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N.

Согласно справке АО "ЕРКЦ" N от ДД.ММ.ГГГГ, по указанному адресу вместе с Горбаневой А.Е. зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ - её дочь Г1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук Г2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ - внучка Г3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как инвалиду "данные изъяты" группы Горбаневой А.Е. с 1 января 2010 г. предоставлена мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Решением ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" N от 25 марта 2020 г. Горбаневой А.Е. как инвалиду "данные изъяты" группы назначена компенсация расходов на уплату взносов на капитальный ремонт в размере 50%, которая выплачивается по настоящее время.

Из справки Центра ПФР N 1 по установлению пенсий в Томской области от 3 февраля 2020 г. N следует, что Горбанева А.Е. состоит на учёте в Центре ПФР N 1 по УП в ТО (Северск) и ей установлена выплата нетрудоспособным лицам, осуществляющим уход в соответствии с Указом N 1455 от 26 декабря 2006 г. с 1 ноября 2019 г. по 30 июня 2022 г, который на 3 февраля 2020 г. составляет 1 800 руб. Уход за Горбаневой А.Е. осуществляет Гвоздева В.С.

13 марта 2020 г. между Горбаневой А.Е. и Фондом "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области" (далее - РФКР МКД ТО) заключено соглашение, в соответствии с которым РФКР МКД ТО предоставил Горбаневой А.Е. рассрочку по накопившейся на день заключения настоящего соглашения задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в общей суме 21 620 руб. 78 коп. Погашение задолженности будет производиться должником согласно графику по 20 марта 2023 г. (срок оплаты задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт установлен по 20 число каждого календарного месяца).

Из счёт-квитанции на уплату взносов на капитальный ремонт за февраль 2020 г. следует, что у Горбаневой А.Е. имеется задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт в размере 27 164 руб. 99 коп.

В счёт уплаты взносов на капитальный ремонт Горбаневой А.Е. внесены суммы 6 455 руб. 79 коп. и 5 544 руб. 21 коп. Факт уплаты взносов на капитальный ремонт с февраля 2020 г. по январь 2021 г. по 1 100 руб. ежемесячно, подтверждается счёт-квитанциями на уплату взносов на капитальный ремонт за указанный период и кассовыми чеками всего на сумму 15 400 руб.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований Горбаневой А.Е. о взыскании в порядке компенсации взносов на капитальный ремонт, и прокурора ЗАТО г..Северска Томской области, действующего в защиту интересов Горбаневой А.Е, о признании права на получение компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, возложении обязанности назначить компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия по гражданским делам суда апелляционной инстанции, на основании установленных обстоятельств, в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормативными положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 г..N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закона Томской области от 13 апреля 2016 г..N 23-ОЗ "О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан", пришёл к выводу о том, что Горбанева А.Е. никогда не обращалась с заявлением к ответчику о предоставлении компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт, соответствующие документы для назначения такой компенсации ответчику не предоставляла, соответственно, ответчик не отказывал Горбаневой А.Е. в предоставлении меры социальной поддержки, поэтому права и законные интересы Горбаневой А.Е. в настоящее время ответчиком ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" не нарушены, при этом в соответствии со статьёй 1 Закона Томской области от 13 апреля 2016 г..N 23-ОЗ "О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан" Горбанева А.Е. не является одиноко проживающим гражданином; уплаченные Горбаневой А.Е. денежные средства в период с апреля 2020 г..по март 2021 г..в Фонд капитального ремонта являются надлежащим исполнением обязательства Горбаневой А.Е. по заключённому ею 13 марта 2020 г..с РФКР МКД ТО соглашению о рассрочке задолженности по уплате взносов на

капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, правовые основания для взыскания данных сумм с ответчика отсутствуют.

При этом судебные инстанции исходили из того, что Горбанева Е.А. обращалась к ответчику ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату жилого помещения и коммунальных услуг, уплату взносов на капитальный ремонт как инвалиду "данные изъяты" группы, и такая компенсационная выплата в размере 50 % ей предоставлена. Обращение Горбаневой А.Е. в иные органы (к Президенту Российской Федерации Путину В.В. (30 июня 2020 г.), Генеральному прокурору Российской Федерации г. Москва Краснову И.В. (26 октября 2020 г.), Губернатору Томской области по строительству и инфраструктуре Паршуто Е.В. (25 октября 2019 г.), Государственную корпорацию по атомной энергии "РОСАТОМ" (8 апреля 2020 г.) не подменяет обязанности обращения к ответчику. Департаментом социальной защиты населения Томской области в ответах 18 ноября 2019 г. N Г-1465, от 24 мая 2019 г. N Г-0625 (по заявлению Горбаневой А.Е. к заместителю Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре Е.В. Паршуто), от 23 июля 2020 г. N Г-1485, от 24 апреля 2020 г. N Г-0706 (по заявлению Горбаневой А.Е. Президенту Российской Федерации Путину В.В.) Горбаневой А.Е. в части вопроса об освобождении от уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме было дано разъяснение, но никакого решения не принималось, поскольку к компетенции Департамента социальной защиты населения Томской области решение данного вопроса не относится.

Суд апелляционной инстанции также пришёл к выводу о том, что приобщенный в суде апелляционной инстанции ответ Горбаневой А.Е. на её письменное обращение в ОГКУ "ЦСПН ЗАТО Северск" от 23 октября 2018 г. N, вопреки доводам апелляционной жалобы, не является отказом в предоставлении Горбаневой А.Е. спорной компенсации. Исходя из его содержания, Горбаневой А.Е. разъясняются положения законодательства, условия выплаты компенсации, наличие возможности предоставления компенсации также по Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также то обстоятельство, что для рассмотрения вопроса о предоставлении компенсации необходимо обратиться с заявлением к ответчику с приложением пакета документов. Указано, что расчёт компенсации может быть осуществлён только после предоставления необходимых документов.

Оснований не согласиться с приведёнными выводами судебных инстанций по доводам кассационной жалобы и кассационного представления не усматривается, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы, кассационного представления не опровергаются.

Доводы кассационной жалобы Горбаневой А.Е. и кассационного представления о том, что суды пришли к неправильному выводу о несоблюдении Горбаневой А.Е. заявительного порядка для назначения спорных выплат, а также о том, что Горбанева А.Е. является одиноко проживающим гражданином, поскольку фактически проживает в жилом помещении одна, зарегистрированные с ней по месту жительства дочь и внуки совместно с ней не проживают, аналогичны доводам, ранее заявлявшимся в суде первой и апелляционной инстанций, они были предметом проверки судебных инстанций, и им судебными инстанциями дана надлежащая правовая оценка.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из того, что в силу статьи 1 Закона Томской области от 13 апреля 2016 г. N 23-ОЗ "О предоставлении компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт для отдельных категорий граждан" правом на получение такой компенсации имеют одиноко проживающие граждане, которые по месту своего жительства (пребывания) не имеют других зарегистрированных совместно с ними граждан, в то время как совместно с Горбаневой А.Е. в квартире зарегистрированы её дочь и внуки.

То обстоятельство, что дочь и внуки совместно с Горбаневой А.Е. не проживают, само по себе не свидетельствует о том, что она является одиноким гражданином, родственники которого не могут осуществлять уход за ней, поскольку не препятствует осуществлению такого ухода.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судами определены верно. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к принятию неправильных судебных постановлений, судами не допущено.

Имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судами доказательствами, в обжалуемых актах содержатся исчерпывающие выводы судов, вытекающие из установленных фактов.

Фактически приведённые в кассационной жалобе и кассационном представлении доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судами первой и второй инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленных судебных актов, либо опровергали выводы судов.

Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену или изменение принятых по настоящему делу судебных постановлений по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе и кассационном представлении.

Таким образом, при изложенной совокупности обстоятельств, доводы жалобы и кассационного представления нельзя квалифицировать в качестве нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, приведших к судебной ошибке, а потому принятые по делу решение суда и апелляционное определение отмене в кассационном порядке не подлежат.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Северского городского суда Томской области от 26 апреля 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 11 августа 2021 г. - оставить без изменения, кассационное представление и.о. прокурора Томской области Ткаченко А.М. и кассационную жалобу Горбаневой Альбины Евгеньевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи