Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2021 г. по делу N 8Г-23111/2021[88-21130/2021]

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Новожилова И.А., рассмотрев кассационную жалобу Беспалова Юрия Михайловича на определение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 19 июля 2021 г., апелляционное определение Алтайского краевого суда от 20 октября 2021 г., о возврате частной жалобы на определение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 17 июня 2021 г. о принятии искового заявления по делу N 2-2063/2021 (22RS0015-01-2021-001606-30) по иску Беспалова Юрия Михайловича к Администрации Первомайского района Алтайского края о признании права на первоочередное предоставление жилья, бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Беспалов Юрий Михайлович (далее по тексту - Беспалов Ю.М.) обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным иском к Администрации Первомайского района Алтайского края о признании за ним права на первоочередное получение жилья как жертвы политических репрессий, признании незаконным бездействия администрации по неисполнению своих полномочий по защите и признанию его права на получение жилья в первоочередном порядке как реабилитированного, устранении допущенного нарушения права реабилитированного на первоочередное получение жилья при статусе нуждающегося в улучшении жилья посредством выплаты компенсации в размере 1 600 000 рублей на приобретение жилья.

Определением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 5 апреля 2021 г. административное исковое заявление Беспалова Ю.М. оставлено без движения.

Апелляционным определением судьи Алтайского краевого суда от 9 июня 2021 г. определение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 5 апреля 2021 г. отменено, материал направлен в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству.

Определением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 17 июня 2021 г. исковое заявление Беспалова Ю.М. принято к производству, судебное заседание назначено на 21 июля 2021 г. на 09-00 час.

13 июля 2021 г. от Беспалова Ю.М. поступила частная жалоба на определение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 17 июня 2021 г. о принятии искового заявления, подготовке к судебному разбирательству, назначении судебного заседания.

Определением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 19 июля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Алтайского краевого суда от 20 октября 2021 г, Беспалову Ю.М. возвращена частная жалоба на определение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 17 июня 2021 г. о принятии искового заявления, подготовке к судебному разбирательству, назначении судебного заседания по гражданскому делу и разъяснено, что возражения относительно определений суда первой инстанции, на которые частные жалобы не подаются, могут быть включены в апелляционную жалобу.

21 июля 2021 г. судебное заседание по делу было отложено на 12 августа 2021 г, в связи с истребованием дополнительных доказательств по делу, о чем лицам, участвующим в деле направлено сообщение.

Определением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 6 августа 2021 г. Беспалову Ю.М. возвращена частная жалоба на судебное извещение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 28 июля 2021 г. об отложении рассмотрения дела на 12 августа 2021 г.

Определением и.о. председателя Новоалтайского городского суда Алтайского края от 10 августа 2021 г. Беспалову Ю.М. отказано в удовлетворении заявления об ускорении судопроизводства по гражданскому делу по его иску к Администрации Первомайского района Алтайского края о признании права на первоочередное предоставление жилья, бездействия незаконным, возложении обязанности.

Определением и.о. председателя Новоалтайского городского суда Алтайского края от 1 сентября 2021 г. Беспалову Ю.М. возвращена частная жалоба на определение и.о. председателя Новоалтайского городского суда Алтайского края от 10 августа 2021 г. об отказе в удовлетворении заявления об ускорении судопроизводства по гражданскому делу.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 12 августа 2021 г. исковые требования Беспалова Ю.М. оставлены без удовлетворения.

Беспалов Ю.М, полагая, что все судебные постановления являются неправосудными, обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой.

Определением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 3 ноября 2021 г. кассационная жалоба Беспалова Ю.М. на определение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 5 апреля 2021 г. об оставлении административного искового заявления без движения, апелляционное определение судьи Алтайского краевого суда от 9 июня 2021 г. об отмене определения судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 5 апреля 2021 г. об оставлении административного искового заявления без движения, определение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 17 июня 2021 г. о принятии искового заявления к производству, определение и.о. председателя Новоалтайского городского суда Алтайского края от 10 августа 2021 г. об отказе в удовлетворении заявления об ускорении, определение и.о. председателя Новоалтайского городского суда Алтайского края от 1 сентября 2021 г. о возврате частной жалобы на определение и.о. председателя Новоалтайского городского суда Алтайского края от 10 августа 2021 г, решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 12 августа 2021 г, сопроводительные письма от 29 июня 2021 г, от 20 июля 2021 г, от 30 августа 2021 г, от 2 сентября 2021 г. была возвращена без рассмотрения по существу.

В обоснование кассационной жалобы в части обжалования определения судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 19 июля 2021 г, апелляционного определения судьи Алтайского краевого суда от 20 октября 2021 г. о возврате частной жалобы на определение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 17 июня 2021 г. о принятии искового заявления, подготовке к судебному разбирательству, назначении судебного заседания по гражданскому делу, Беспаловым Ю.М. указано на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права. Определением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 17 июня 2021 г. были изменены предмет и основание административного искового заявления на надуманные судом исковые требования, изменен административный порядок рассмотрения по существу (часть 5 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и о назначении судебного заседания, изменен номер дела без рассмотрения. Судебным актом - распоряжением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 29 июня 2021 г. N М-1812/2021 узаконен номер нового дела и закрыто нарушение процессуального срока на его обеспечение. Обжалуемые определения не подписаны судьей и не заверены надлежащим образом, определения Новоалтайского городского суда Алтайского края изготовлены прокуратурой Алтайского края. Беспалов Ю.М. просит обжалуемые определения отменить, дело направить на новое рассмотрение в ином составе судей.

Согласно части 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации настоящая кассационная жалоба рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд не находит оснований для их отмены или изменения.

Из материалов дела следует, что определением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 5 апреля 2021 г. административное исковое заявление Беспалова Ю.М. оставлено без движения.

Апелляционным определением судьи Алтайского краевого суда от 9 июня 2021 г. определение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 5 апреля 2021 г. отменено, материал направлен в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству.

Определением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 17 июня 2021 г. исковое заявление Беспалова Ю.М. принято к производству, судебное заседание назначено на 21 июля 2021 г. на 09-00 час.

Определением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 19 июля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Алтайского краевого суда от 20 октября 2021 г, Беспалову Ю.М. возвращена частная жалоба на определение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 17 июня 2021 г. о принятии искового заявления, подготовке к судебному разбирательству, назначении судебного заседания по гражданскому делу.

Возвращая частную жалобу на определение суда от 17 июня 2021 г, судья первой инстанции исходил из того, что обжалование определения о принятии искового заявления к производству суда первой инстанции, о подготовке дела к судебному разбирательству нормами процессуального законодательства не предусмотрено и оно не исключает возможность дальнейшего движения дела.

Проверяя законность определения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, указав, что заявитель не лишен возможности включить доводы и возражения относительно вынесенного в процессе рассмотрения дела определения суда в апелляционную жалобу в случае несогласия с принятым по делу судебным постановлением.

Судом апелляционной инстанции отклонен довод частной жалобы о том, что определения судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 17 июня 2021 г. и от 19 июля 2021 г. не подписаны судьей и не заверены надлежащим образом, как опровергающийся приложенными к жалобам копиями указанных судебных актов, на которых имеются подписи судьи, помощника судьи, надпись "Копия верна" и оттиск гербовой печати суда.

Суд кассационной инстанции не находит оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Согласно части 1 статьи 224 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные постановления суда первой инстанции, которыми дело не разрешается по существу, выносятся в форме определений суда.

Вопрос о принятии искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд, с вынесением определения, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции (часть 1 статьи 133 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 147 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации после принятия заявления судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно пункту 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" определение о проведении подготовки к судебному разбирательству и другие определения, вынесенные в связи с подготовкой, обжалованию не подлежат, поскольку не исключают возможность дальнейшего движения дела, за исключением определений об обеспечении иска, об отказе в обеспечении доказательств, о приостановлении, прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения (статьи 65, 145, часть 5 статьи 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 331 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определения суда первой инстанции могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле (частная жалоба), а прокурором может быть принесено представление в случае, если: 1) это предусмотрено настоящим Кодексом; 2) определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела.

Определения, обжалование которых не предусмотрено нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации специально в отдельных нормах и которые не исключают возможность дальнейшего движения дела, исходя из положений части 3 статьи 331 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть обжалованы отдельно от решения суда первой инстанции.

Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в суд апелляционной инстанции обжалуются те определения суда первой инстанции, возможность обжалования которых предусмотрена Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, а также те, которые исключают возможность дальнейшего движения дела.

К определениям, которые исключают возможность дальнейшего движения дела, относятся, в частности, определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа (статья 125 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), определение о прекращении производства по делу (статья 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), определение об оставлении заявления без рассмотрения (статья 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Определения, обжалование которых не предусмотрено Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации специально в отдельных нормах и которые не исключают возможность дальнейшего движения дела, исходя из положений части 3 статьи 331 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть обжалованы отдельно от решения суда первой инстанции. К таким определениям относятся, в частности, определения о принятии искового заявления (заявления) к производству суда первой инстанции, о подготовке дела к судебному разбирательству, об истребовании доказательств, об объединении дел в одно производство, о выделении требования в отдельное производство, об отложении судебного разбирательства, об оставлении искового заявления без движения. Возражения относительно указанных определений суда первой инстанции могут быть включены, соответственно, в апелляционные либо частную жалобу, представление (например, доводы о незаконном оставлении искового заявления без движения могут быть включены в частную жалобу на определение о возвращении искового заявления).

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не относит определения о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию, о назначении дела к судебному разбирательству к судебным постановлениям, которые могут быть обжалованы в соответствии со статьей 331 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов о наличии оснований для возвращения жалобы Беспалова Ю.М. на определение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 17 июня 2021 г. о принятии искового заявления, подготовке к судебному разбирательству, назначении судебного заседания являются обоснованными.

Доводы кассационной жалобы о том, что заявленный спор подлежал разрешению в порядке административного судопроизводства (в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации), основаны на неверном толковании пункта 1 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отмену обжалуемых в кассационном порядке судебных постановлений не влекут, поскольку в силу приведенных норм обжалование определения судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 17 июня 2021 г. не предусмотрено нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных постановлений (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), кассационным судом общей юрисдикции не установлено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

определение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 19 июля 2021 г, апелляционное определение судьи Алтайского краевого суда от 20 октября 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Беспалова Юрия Михайловича - без удовлетворения.

Судья И.А. Новожилова