Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2021 г. по делу N 66а-1406/2021

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Знаменщикова Р.В.

судей Никитиной Г.Н, Захарова Е.И.

при секретаре Акматовой О.Е, Ивановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств видео-конференц-связи административное дело N 3а-209/2021 по административному исковому заявлению Самохвалова А.В. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, по апелляционной жалобе Самохвалова А.В. на решение Кемеровского областного суда от 6 сентября 2021 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Никитиной Г.Н, объяснения Самохвалова А.В, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Самохвалов А.В. обратился в Кемеровский областной суд с административным иском о присуждении компенсации в размере 25000 рублей за нарушение права на административное судопроизводство в разумный срок при рассмотрении Юргинским городским судом Кемеровской области административного дела по его административному иску к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Кемеровской области-Кузбассу" о признании незаконным бездействия и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что 30 ноября 2020 года он обратился в Юргинский городской суд Кемеровской области с административным иском о признании незаконным бездействия и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Общая продолжительность судебного разбирательства со дня поступления иска в суд и до дня принятия решения суда составила 4 месяца 25 дней. Длительное рассмотрение дела связывает с нераспорядительными действиями судьи. По причине нарушения права на судопроизводство в разумный срок испытывал стресс, кроме того, не смог подготовиться и доказать свою позицию по другим административным искам.

Решением Кемеровского областного суда от 6 сентября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Самохвалов А.В, не соглашаясь с состоявшимся судебным актом, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований. Полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела.

Относительно доводов апелляционной жалобы Министерством финансов Российской Федерации представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

На основании пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено правило, предписывающее осуществление административного судопроизводства в разумный срок.

В соответствии с частью 2 приведенной статьи при определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Отказывая в удовлетворении требований Самохвалова А.В. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, суд первой инстанции исходил из того, что общий срок судопроизводства со дня поступления административного иска в суд (30 ноября 2020 года) до дня вступления в законную силу решения суда первой инстанции (1 июля 2021 года), составляющий 7 месяцев 1 день, не содержит признаков нарушения требований разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм процессуального права.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок предусмотрен главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение (часть 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превысила три года и лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, ранее в установленном порядке обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела.

Аналогичные правила установлены частью 5 статьи 3 Закона о компенсации.

По смыслу названных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Закона о компенсации административное исковое заявление о взыскании компенсации может быть подано либо после вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, либо до его вступления в законную силу, но лишь при условии, что продолжительность рассмотрения дела превысила три года.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Судом установлено, что 30 ноября 2020 года в Юргинский городской суд Кемеровской области поступило административное исковое заявление Самохвалова А.В. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу" о признании незаконным бездействия и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

15 апреля 2021 года Юргинским городским судом Кемеровской области принято решение по делу, которым в удовлетворении административного искового заявления Самохвалова А.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 1 июля 2021 года решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2021 года оставлено без изменения.

13 августа 2021 года в Юргинский городской суд Кемеровской области поступила кассационная жалоба Самохвалова А.В. по административному делу N2а-228/2021, дело направлено в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Как установлено судом апелляционной инстанции, 24 октября 2021 года кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 15 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 1 июля 2021 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Таким образом, на дату рассмотрения апелляционной жалобы по настоящему административному делу, отсутствует судебный акт, вступивший в законную силу, которым административно-правовой спор рассмотрен по существу, а также, учитывая, что продолжительность рассмотрения дела на момент подачи административного искового заявления о присуждении компенсации, не превысила трех лет, соответственно административное исковое заявление Самохваловым А.В. подано ранее нормативного срока, установленного федеральным законом.

Поскольку исковое заявление о присуждении компенсации подано с нарушением порядка и сроков его подачи, то в силу части 2 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оно подлежит оставлению без рассмотрения.

Согласно пункта 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, принятое решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а административное исковое заявление оставлению без рассмотрения.

Судебная коллегия обращает внимание, что оставление административного искового заявления без рассмотрения не лишает административного истца права вновь обратиться в суд с иском в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кемеровского областного суда от 6 сентября 2021 года отменить.

Административное исковое заявление Самохвалова А.В. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок оставить без рассмотрения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через Кемеровский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 декабря 2021 года