Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2021 г. по делу N 8Г-10961/2021[88-12946/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Кумачевой И.А., судей Щегловой Е.С., Поповой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова Игоря Владимировича к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным и его отмене, о признании права собственности на жилое помещение (номер дела, присвоенный в суде первой инстанции, 21948/2020)

по кассационной жалобе Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Щегловой Е.С, объяснения представителя ответчика по доверенности ФИО8, поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения истца Кузнецова И.В, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов И.В. обратился в суд с иском к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО Минобороны России, Департамент) о признании права на обеспечение жилым помещением.

Иск мотивирован тем, что вступившим в законную силу решением Пресненского районного суда города Москвы от 5 февраля 2018 г. установлено, что с 12 июля 2005 г. Кузнецов И.В. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как военнослужащий, уволенный с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, имеющий выслугу более 10 лет, по избранному постоянному месту жительства в городе Москве. Этим судебным постановлением на Департамент была возложена обязанность восстановить Кузнецова И.В. на жилищном учете для получения жилого помещения в избранном после увольнения месте жительства в городе Москве

В иске указано, что во исполнение судебного акта решением ответчика N Р-10956/2019 истец восстановлен на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения с 12 июля 2005 г. 26 ноября 2019 г. Департаментом принято решение N Д-6379/2019 о предоставлении Кузнецову И.В. в собственность бесплатно по избранному им месту жительства жилого помещения по адресу: "адрес". Однако, решением ответчика от 10 февраля 2020 г. N Р-14500/2020 истцу отказано в предоставлении в собственность распределенного ему ранее жилого помещения, он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по тому основанию, что Кузнецовым И.В. было реализовано право на обеспечение жилым помещением в Московской области, которое в силу пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон о статусе военнослужащих) предоставляется лицам, уволенным с военной службы, один раз, что исключает предоставление ему жилого помещения в г. Москве по избранному месту жительства в связи с отсутствием у заявителя документов, подтверждающих сдачу ранее предоставленного жилого помещения уполномоченному органу Минобороны России в установленном законом порядке.

Кузнецов И.В. полагал, что Департаментом нарушено его право лица, уволенного с военной службы, на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства, и просил суд: признать незаконным и отменить решение ДЖО Минобороны России от 10 февраля 2020 г. N Р-14500/2020 об отказе в предоставлении ему жилого помещения и снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях; признать за ним право собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес".

Решением Перовского районного суда города Москвы от 30 июня 2020 г. в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 марта 2021 г. решение суда отменено, по делу принято новое решение о частичном удовлетворении иска. Признано незаконным и отменено решение ДЖО Минобороны России N Р-14500/2020 от 10 февраля 2020 г. "Об отказе в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания и о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания". На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Кузнецову И.В. жилого помещения. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ДЖО Минобороны России поставлен вопрос об отмене апелляционного определения в связи с неправильным применением норм материального права, нарушением норм процессуального права, несоответствием выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела и оставлении в силе решения районного суда.

Заслушав стороны, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит в настоящем деле оснований, с которыми статья 379.7 ГПК РФ связывает возможность отмены или изменения апелляционного определения, которым спор по существу разрешен верно.

В суде кассационной инстанции не оспаривались установленные судами обстоятельства увольнения Кузнецова И.В. 2 сентября 2005 г. из Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с достижением им предельного возраста пребывания на военной службе по последнему месту службы в Московской области, общая продолжительность его военной службы составила более 29 лет 11 мес.

В период прохождения истцом военной службы на основании ордера N/з, выданного 3 марта 1989 г. Чкаловской КЭЧ района КЭУ г. Москвы Министерства обороны СССР, на семью из 4-х человек была предоставлена отдельная трехкомнатная квартира по адресу: "адрес", "адрес". Кузнецов И.В. и члены его семьи - супруга Кузнецова Е.Н, дочери Кузнецова Н.И. и Кузнецова С.И. были зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу.

25 марта 2011 г. брак между Кузнецовым И.В. и Кузнецовой Е.Н. расторгнут на основании общего совместного заявления супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия.

Решением Пресненского районного суда города Москвы от 5 февраля 2018 г. по делу N 2-991/2018 (далее - Решение суда от 05.02.2018), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 8 октября 2018 г, признано незаконным решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России (далее - ФГКУ "Западрегионжилье") от 9 июня 2016 г. N 1/ТС/281/0 об отказе в восстановлении Кузнецова И.В. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на Департамент жилищного обеспечения Минобороны России возложена обязанность восстановить Кузнецова И.В. на учете лиц, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с 12 июля 2005 г. и внести Кузнецова И.В. в Единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания с датой принятия на жилищный учет 12 июля 2005 г.

Этими судебными постановлениями, имеющими преюдициальное значение для разрешения настоящего спора в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ, установлено, что решением Военного комиссара г. Москвы от 12 июля 2005 г. N 252 Кузнецов С.И. с составом семьи - 4 человека в связи с увольнением по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и наличием необходимой выслуги был включен в список на получение жилой площади в г. Москве по избранному месту жительства.

В Решении суда от 05.02.2018 также сделаны выводы о том, что с 2005 г. жилищные условия Кузнецова И.В. не изменились, так как он вместе с членами семьи (4 человека) проживает в жилом помещении по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", решение о снятии его с жилищного учета принято не было, а на момент принятия решения ФКГУ "Западрегионжилье" от 9 июня 2016 г. об отказе в восстановлении его на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Кузнецов И.В. не был обеспечен жилым помещением в г. Москве в установленном законом порядке.

Во исполнение указанного судебного решения суда ДЖО Минобороны России принято решение от 11 февраля 2019 г. N Р-10956/2019 о восстановлении Кузнецова И.В. на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения с 12 июля 2005 г, состав семьи - 1 человек.

Вступившим в законную силу 21 июля 2018 г. решением Щелковского районного суда Московской области от 20 июня 2018 г. по делу N 2-3021/2018 (далее - Решение суда от 20.06.2018) отказано в удовлетворении иска Кузнецова И.В. к Кузнецовой Е.Н, Кузнецовой С.И. о признании утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", "адрес" "адрес".

Этим решением суда установлено, что Кузнецов С.Н. был обеспечен этой служебной квартирой в закрытом военном городке - Звездный городок Московской области, которая в 2010 г. была передана в муниципальную собственность Городского округа Звездный городок Московской области, на момент разрешения этого спора истец и ответчики проживали в указанном жилом помещении и имели регистрацию в нем по месту жительства.

В Решении суда от 20.06.2018 содержатся выводы о том, что наличие у Кузнецова С.В. обязанности сдать Минобороны России эту квартиру в целях реализации им права на получение другого жилого помещения по месту жительства, избранному им после увольнения с военной службы, а также его конфликтные отношения с бывшей супругой, делающие невозможным их совместное проживание, не являются законным основанием для прекращения права пользования этой квартирой, возникшего у бывшей супруги истца Кузнецовой Е.Н. и у его совершеннолетней дочери Кузнецовой С.И. как у членов семьи военнослужащего.

Решением ДЖО Минобороны России от 26 ноября 2019 г. N Д-6379/2019 Кузнецову И.В. предоставлено в собственность бесплатно по избранному им месту жительства жилое помещение по адресу: "адрес", площадью 44, 8 кв.м.

17 декабря 2019 г. Кузнецов И.В. был снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: "адрес", "адрес", "адрес".

19 декабря 2019 г. между Кузнецовым И.В. и Минобороны России было заключено соглашение об оплате превышающей норму предоставления площади предоставляемого жилого помещения, во исполнение которого Кузнецов И.В. 26 декабря 2019 г. произвел оплату общей площади предоставленного ему жилого помещения, превышающей норму предоставления, в размере 14, 28 кв.м в сумме 1042440 руб.

Из справки ФГКУ "Западрегионжилье" от 23 декабря 2019 г. о сдаче (необеспеченности) жилого помещения следует, что жилое помещение по предыдущему месту службы по адресу: Звездный городок ЗАТО "адрес", Кузнецовым И.В. не сдано, в жилом помещении остались проживать бывшие члены семьи.

Решением ДЖО Минобороны России от 10 февраля 2020 г. N Р-14500/2020 отменено решение Департамента от 26 ноября 2019 г. N N Д-6379/2019, Кузнецову И.В. отказано в предоставлении в собственность распределенного ему ранее жилого помещения, он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по основаниям, предусмотренным пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). В обоснование принятого решения указано, что Кузнецов И.В. в период военной службы был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания, которое не может сдать, а оснований для его повторного обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета не имеется.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 15, 23 Закона о статусе военнослужащих, пришел к выводу о том, что истец не может быть признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, поскольку в 1989 г. уже был обеспечен жилым помещением - служебной квартирой в Московской области, право пользования которым не утратил, сведений об освобождении и сдаче данной квартиры в установленном законом порядке не имеется, между тем, это является обязательным условием для обеспечения жильем по линии Минобороны России по месту жительства, избранному после увольнения с военной службы.

Отменяя решение суда по настоящему делу, суд апелляционной инстанции признал эти выводы суда не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на неверном применении норм материального и процессуального права.

При принятии по делу нового решения о частичном удовлетворении иска судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда исходила из того, что в силу части 2 статьи 13, части 2 статьи 61 ГПК РФ являются обязательными и не подлежат оспариванию сторонами настоящего дела обстоятельства, установленные Решением суда от 05.02.2018 и Решением суда от 20.06.2018, принятыми по гражданским делам, в которых принимали участие и Кузнецов И.В, и ДЖО Минобороны России.

Приняв во внимание, что Решением суда от 05.02.2018 признано право Кузнецова И.В. состоять на учете лиц, уволенных с военной службы, по вновь избранному месту жительства в г. Москве при тех же жилищных условиях, которые не изменились к моменту принятия оспариваемого решения ДЖО Минобороны России от 10 февраля 2020 г. N Р-14500/2020, а право бывших членов семьи Кузнецова И.В, на жилое помещение предоставленное ему в 1989 г. в качестве служебного в связи с прохождением военной службы по контракту, заключенному до 1 января 1998 г, было сохранено Решением суда от 20.06.2018, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что у ответчика отсутствовали основания, предусмотренные статьей 51 ЖК РФ, для снятия истца с учета лиц, уволенных с военной службы, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по новому избранному месту жительства в порядке статьи 15 Закона о статусе военнослужащих.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда не усмотрела в настоящем деле доказательств совершения Кузнецовым И.В. каких-либо недобросовестных действий (бездействия), запрещенных статьей 10 ГК РФ и статьей 51 ЖК РФ, по намеренному ухудшению жилищных условий, в том числе действий, которые привели бы к выбытию из государственной собственности квартиры, предоставленной ему в 1989 г. в период прохождения военной службы по служебному ордеру, а также к утрате уполномоченным органом Минобороны России права оперативного управления (хозяйственного ведения) этим жилым помещением.

В кассационной жалобе ответчик настаивал на отсутствии у истца права на обеспечение его жилым помещением по вновь избранному месту жительства в г. Москве, поскольку Кузнецовым И.В. не исполнены обязательные условия предоставления жилого помещения в собственность лицу, уволенному с военной службы, к которым относится сдача жилья, полученного ранее от Минобороны России. По мнению ответчика, признание за истцом права в судебном порядке права на предоставление ему жилого помещения в г. Москве при сохранении за бывшими членами его семьи права пользования жилым помещением в Московской области, приведет к повторному обеспечению его жильем по линии Минобороны России в нарушение запрета, установленного пунктом 14 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих.

Эти доводы полностью повторяют позицию ДЖО Минобороны России, приведенную в решении от 10 февраля 2020 г. N Р-14500/2020, отзыве на иск и возражениях на апелляционную жалобу Кузнецова И.В.

Они являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, при этом выводы суда не опровергаются, а фактически представляют собой иную субъективную правовую позицию, основанную на неверном ограничительном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, что исходя из установленных по делу обстоятельств, не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта в кассационном порядке.

При разрешении настоящего жилищного спора судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда верно применила общие нормы статей 51, 53, 55- 57 ЖК РФ в их системной связи со специальными нормами статей 15, 23 Закона о статусе военнослужащих, пунктов 1, 3, 17, 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280 (далее - Инструкция) с учетом обязательных разъяснений пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", из которых следует, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Законом о статусе военнослужащих, и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что непредоставление истцом справки о сдаче ранее полученного жилого помещения не предусмотрено перечнем оснований для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях, установленных пунктом 10 Инструкции.

Поскольку на момент принятия ответчиком решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях истец длительное время состоял на учете, не был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания в соответствии с требованиями статьи 15 Закона о статусе военнослужащих по новому месту жительства, избранному им после увольнения с военной службы в г. Москве, а его право состоять на учете лиц, уволенных с военной службы и нуждающихся в жилых помещениях в г. Москве, было подтверждено Решением суда от 05.02.2018, суд второй инстанции пришел к верному выводу о том, что реализация такого права не может быть поставлена в зависимость от отсутствия у Кузнецова И.В. объективной возможности сдать ранее предоставленное жилое помещение, право на которое было сохранено за его бывшими членами семьи Решением суда от 20.06.2018 при отказе в удовлетворении его исковых требований о признании их утратившими право пользования этим жильем в целях исполнения истцом обязательства по сдаче ранее полученного жилья уполномоченному органу Минобороны России.

Сам по себе факт снятия истца с регистрационного учета по месту жительства в ранее предоставленном ему жилом помещении в Московской области 17 декабря 2019 г. обоснованно не был принят судом апелляционной инстанции в качестве доказательства недобросовестного поведения истца, так как эти действия были совершены истцом после принятия ответчиком решения от 26 ноября 2019 г. N Д-6379/2019 о предоставлении ему в собственность бесплатно по избранному им месту жительства другого жилого помещения г. Москве.

Среди иных обстоятельств, заслуживающих внимания, при повторном обеспечении жилым помещением военнослужащего, который реализовал свое право на получение служебного жилого помещения в период прохождения им военной службы, а при увольнении избрал новое место жительства, судом апелляционной инстанции учтено и то обстоятельство, что Минобороны России, принимавшее участие в гражданском деле N 2-3021/2018 по иску Кузнецова И.В. к Кузнецовой Е.Н, Кузнецовой С.И. о признании утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", "адрес", "адрес" качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не воспользовалось в установленном законом порядке правом обжалования Решения суда от 20.06.2018, а в период с 2010 по 2019 гг. уполномоченные органы Минобороны России не предпринимали действий для изменения в установленном порядке статуса этого жилого помещения, переданного в муниципальную собственность, право пользования которым возникло у военнослужащего и членов его семьи до введения в действие ЖК РФ, когда это жилое помещение имело статус служебного.

Оснований для иного применения норм материального и процессуального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда апелляционной инстанции по существу иска полностью соответствуют обстоятельствам дела, судом верно определены юридически значимые обстоятельства по делу, правильно распределена между сторонами обязанность доказывания, полно и всесторонне исследованы представленные доказательства, на их основании в обжалуемом определении сделаны мотивированные выводы.

В настоящем деле не выявлено перечисленных в части 4 статьи 379.7 ГПК РФ нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 марта 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи