Решение Суда Корякского автономного округа от 24 октября 2007 г. N 3-5-07 Родители или законные представители вправе самостоятельно, с учетом мнения детей, решать вопросы их воспитания, в том числе их пребывания на улицах, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах в ночное время (с 22 до 6 часов). Исходя из этого, законодатель, ограничив пребывание несовершеннолетних лиц в возрасте до 14 лет в ночное время на улицах и в других общественных местах без сопровождения родителей или иных законных представителей, вышел за пределы своей компетенции

Решение Суда Корякского автономного округа
от 24 октября 2007 г. N 3-5-07

Суд Корякского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Слободчикова О.Ф.

при секретаре Кирилловой Н.А.

с участием представителя прокуратуры Камчатского края по доверенности - старшего помощника прокурора Тигильского района Шехтель Э.Р., представителя Губернатора Камчатского края по доверенности Александрова Л.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 октября 2007 года в п. Палана Камчатского края гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Камчатского края

о признании противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению ст. 10.1. Закона Корякского автономного округа "Об административных правонарушениях" N 198-оз от 27 февраля 2003 года, установил:

Первый заместитель прокурора Камчатского края обратился в суд с заявлением о признании недействующей ст. 10.1 Закона Корякского автономного округа (далее - КАО) "Об административных правонарушениях" N 198-оз от 27 февраля 2003 года с момента вступления в силу судебного решения.

В обоснование требований указал, что оспариваемой нормой окружного закона введена административная ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за появление несовершеннолетних лиц в возрасте до 14 лет на улицах, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах в ночное время (с 22 до 6 часов) без сопровождения родителей или иных законных представителей несовершеннолетних. Однако права и обязанности родителей (законных представителей) установлены Семейным Кодексом РФ (ст.ст. 1, 63, 65), следовательно, в соответствии со ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ответственность за неисполнение этих обязанностей может быть установлена только на федеральном уровне. А ст. 5.35 КоАП РФ уже установлена административная ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Кроме того, оспариваемая норма ограничивает права родителей на самостоятельное воспитание своих детей, установленные действующим законодательством.

В судебном заседании представитель прокуратуры Камчатского края Шехтель Э.Р. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель Губернатора Камчатского края Александров Л.Г. с заявлением прокурора согласился, не возражая против его удовлетворения. Председатель Думы КАО Мышляев В.А. просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Думы КАО, заявив об отсутствии возражений на заявление прокурора.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, Законом КАО от 21 июня 2006 года N 187-оз были внесены изменения в Закон КАО "Об административных правонарушениях" от 27 февраля 2003 года N 198-оз - данный Закон был дополнен статьей 10.1, согласно которой появление несовершеннолетних лиц в возрасте до 14 лет на улицах, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах в ночное время (с 22 до 6 часов) без сопровождения родителей или иных законных представителей несовершеннолетних - влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда. Данный Закон был опубликован в окружной газете "Народовластие" N 75 от 6 июля 2006 года.

В силу части 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с п. "в" статьи 71 Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 п. 4 ст. 1 Семейного Кодекса РФ права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья и законных интересов других членов семьи и иных граждан.

Статья 5 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) предусматривает, что государства-участники уважают права и обязанности родителей должным образом управлять и руководить ребенком.

Согласно ст. 65 Семейного Кодекса РФ все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.

Анализируя указанные нормы в их совокупности суд приходит к выводу о том, что данные нормы предполагают, что родители (законные представители) вправе самостоятельно, с учетом мнения детей, решать вопросы их воспитания, в том числе их пребывания на улицах, стадионах, в скверах парках и в других общественных местах в ночное время (с 22 до 6 часов). Поэтому окружной законодатель, ограничив оспариваемой статьей Закона КАО "Об административных правонарушениях" пребывание несовершеннолетних лиц в возрасте до 14 лет в ночное время на улицах и в других общественных местах без сопровождения родителей или иных законных представителей, вышел за пределы своей компетенции.

Далее, статьей 1.3 КоАП РФ разграничены предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, в соответствии с которой к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Содержание и порядок выполнения родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по их содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов регулируется Семейным Кодексом РФ, в частности ст. 63 и ч. 1 ст. 65.

Согласно ст. 3 Семейного Кодекса РФ законы субъектов Российской Федерации регулируют семейные отношения по вопросам, непосредственно отнесенным Кодексом к ведению субъектов Российской Федерации, и по вопросам, непосредственно Кодексом не урегулированным. В данном случае регулирование указанных вопросов к ведению субъектов не отнесено, поскольку урегулировано Семейным Кодексом РФ.

За неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних статьей 5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 1 до 5 минимальных размеров оплаты труда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность родителей (законных представителей) несовершеннолетних детей за их виновное противоправное действие (бездействие), выражающиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних установлена федеральными законами и не может быть установлена законом субъекта РФ. В связи с чем, ст. 10.1 Закона Корякского автономного округа "Об административных правонарушениях" противоречит федеральному законодательству, в силу чего, в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ она подлежит признанию недействующей с момента вступления в силу судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ суд решил:

Заявление первого заместителя прокурора Камчатского края удовлетворить.

Признать ст. 10.1. Закона Корякского автономного округа "Об административных правонарушениях" N 198-03 от 27 февраля 2003 года недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Данное решение, по вступлению в законную силу, опубликовать в газете Корякского автономного округа "Народовластие".

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ через Суд Корякского автономного округа в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного решения.

Судья

О.Ф. Слободчиков