Решение Суда Корякского автономного округа
от 2 ноября 2004 г. N 3-19-04
Суд Корякского автономного округа в составе
председательствующей - заместителя председателя Суда Каюровой Л.В.
при секретаре - Метелица Н.П.
с участием прокурора - Ступникова В.М.
а так же сторон:
представителя Губернатора Корякского автономного округа - Фещенко А.О.
и представителя Думы Корякского автономного округа - Шевцовой Е.В.
заинтересованного лица на стороне Думы Корякского автономного округа - Счетной палаты Корякского автономного округа в лице председателя Александровой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Губернатора Корякского автономного округа Логинова В.А.
- о признании Закона Корякского автономного округа от 08.01.02 г N 101-оз "О контрольно-счетной палате Корякского автономного округа" недействующим и не подлежащим применению в полном объеме
Установила:
Губернатор Корякского автономного округа Логинов А.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением.
По мнению заявителя, положение ч. 2 ст. 1 этого закона о том, что Контрольно-счетная палата является структурным подразделением Думы Корякского автономного округа принято в нарушение ст. 37 Устава Корякского автономного округа, поскольку такая структура в составе Думы КАО этой статьей не предусмотрена. Таким образом, ч. 2 ст. 1 противоречит как Уставу Корякского автономного округа (ст. 37), так и ч. 2 ст. 4, ч. 4 ст. 5 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее по тексту ФЗ "Об общих принципах организации органов власти..."). В связи с указанным, наделение ч. 1 ст. 1 оспариваемого закона именно структурного подразделения Думы КАО полномочиями самого представительного (законодательного) органа власти субъекта по осуществлению финансового контроля за соблюдением и исполнением бюджета округа и территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, распоряжением собственностью субъекта РФ (предусмотренными п.п. 1, 7 абз. 1 ст. 4; п.п. 1 абз. 1 ст. 8; ст. 11, 12; ч. 1 ст. 13; ст.ст. 14, 16, 17, 18), а также полномочиями о даче представлений и предписаний, в том числе принятии решений о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций (предусмотренными ст.ст. 22, 23), не соответствует положениям абз. 2 ч. 9 ст. 4 ФЗ "Об общих принципах организации органов власти...", устанавливающим запрет на распоряжение средствами бюджета субъекта в какой-либо форме, и является не чем иным, как прямым вмешательством структурного подразделения Думы в управление и распоряжение средствами окружного бюджета.
По мнению заявителя, вышеуказанный закон в действующей редакции, наделяющий вышеуказанными контрольными полномочиями орган не установленный Уставом КАО, нарушает компетенцию Губернатора в части распоряжения средствами бюджета округа, затрагивает конституционный принцип разделения властей и нарушает баланс их полномочий в сторону с перевесом представительной (законодательной) власти.
В судебном заседании представитель Губернатора округа Фещенко А.О. заявленные требования изменил, просил признать не соответствующими Уставу Корякского автономного округа, ФЗ "Об общих принципах организации органов власти...", а также Конституции РФ (ст.ст. 71, 76, 77) только ч. 1 и ч. 2 ст. 1; абз. 2 и абз. 8 ст. 4; и ч. 3 ст. 23 оспариваемого закона округа по доводам, изложенным в заявлении. При этом полагал, что закрепление статуса контрольно-счетной палаты округа ч. 2 ст. 1 не иначе как структурного подразделения Думы, которое не предусмотрено Уставом округа (ст. 37) лишает ее каких-либо полномочий самостоятельного финансового контроля, как это указано в ч. 1 ст. 1 оспариваемого закона и противоречит п. 6 ст. 151 БК РФ. При таком положении дел, по его мнению, отсутствуют правовые основания к наделению счетной палаты округа контрольными полномочиями, предусмотренными абз. 2, 8 ст. 4 и ч. 3 ст. 23 оспариваемого закона.
Представитель Думы Корякского автономного округа Шевцова Е.В. и заинтересованное третье лицо на стороне Думы - Контрольно-счетная палата Корякского автономного округа в лице ее председателя Александровой О.В. заявленными требованиями не согласились. Указали о том, что ч. 2 ст. 1 предусматривавшая, что счетная палата является структурным подразделением Думы, исключена на октябрьском заседании Думы 2004 года, изменения направлены для подписания Губернатору Корякского автономного округа и последующего опубликования; другие оспариваемые нормы соответствует в полном объеме федеральному законодательству.
Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора Ступникова В.М., полагавшего необходимым заявленное требование удовлетворить лишь в части признания не соответствующей федеральному законодательству ч. 3 ст. 23 оспариваемого закона округа, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации, основополагающим принципом государственной власти в Российской Федерации является конституционный принцип ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также вытекающей из этого независимости друг от друга и самостоятельности их органов. Разделение единой государственной власти предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.
В соответствии со ст. 5 п. 4 ФЗ "Об общих принципах организации органов власти...", представительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и осуществляет контроль за их исполнением, а также соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации. Таким образом, именно такой контроль, будучи одним из необходимых полномочий представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации является существенным элементом системы сдержек и противовесов в демократическом государстве, основанном на принципах господства права и разделения властей.
В соответствии со ст.ст. 8, 153, 157, 265 Бюджетного Кодекса РФ законодательные (представительные) органы для осуществления соответствующего финансового контроля за исполнением бюджета, формируют и определяют правовой статус собственных контрольных органов (контрольных палат) для проведения внешнего аудита бюджетов, которые в соответствии со ст. 151 ч. 4 Бюджетного кодекса РФ являются органами государственного контроля; полномочия таких органов определяются, помимо настоящего Кодекса, иными федеральными законами и законами субъектов РФ.
По смыслу вышеприведенных норм (в отсутствие специального федерального закона о контрольно-счетных палатах субъектов Российской Федерации) представительный (законодательный) орган субъекта Федерации (в данном случае Дума Корякского автономного округа), по мнению суда, обладает достаточной свободой при установлении конкретных полномочий, порядка и форм деятельности Счетной палаты. Однако вводимое им правовое регулирование должно быть таковым, чтобы Счетная палата имела возможность беспрепятственно выполнять свое предназначение в качестве специализированного постоянно действующего органа парламентского (думского) контроля за исполнением бюджета, и осуществляться в надлежащей законодательной форме.
В соответствии со ст. 76 Устава Корякского автономного округа, для осуществления контрольных функций за исполнением программ социально-экономического развития и исполнением окружного бюджета может быть образована контрольно-счетная палата Корякского автономного округа, порядок образования, компетенция и полномочия которой определяются законом Корякского автономного округа.
При таких обстоятельствах, установленный оспариваемой ч. 1 ст. 1 статус Контрольно-счетной палаты Корякского автономного округа как постоянно действующего органа финансового контроля, образуемого Думой Корякского автономного округа и подотчетного ей, с учетом и во взаимосвязи со ст.ст. 2, 3, 5 - о правовой основе, принципов осуществления деятельности, а также финансирования отдельной строкой в окружном бюджете наделяет ее в достаточной степени организационной и функциональной независимостью в ходе выполнения возложенных на нее задач и видов деятельности.
В связи со всем вышеизложенным абз. 2 и абз. 8 ст. 4 оспариваемого закона об осуществлении счетной палатой предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением окружного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Корякского автономного округа, а также контроля за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Корякского автономного круга, не противоречит вышеуказанному действующему федеральному законодательству и Уставу Корякского автономного округа и, таким образом, не нарушает баланс исполнительной и законодательной власти; равным образом не нарушают компетенцию Губернатора по исполнению и распоряжению средствами бюджет округа.
Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ "Об общих принципах организации органов власти...", структура органа государственной власти устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Как следует из Устава Корякского автономного округа (ст. 37), именно в структуре Думы Корякского автономного округа контрольно-счетная палата не предусмотрена.
При таких обстоятельствах ч. 2 ст. 1 Закона КАО "О контрольно-счетной палате Корякского автономного округа" о том, что "счетная палата является структурным подразделением Думы", противоречит действующей вышеуказанной редакции ст. 37 Устава КАО, как нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации, имеющего большую юридическую силу, а во взаимосвязи с этим
