Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 08 декабря 2021 г. по делу N 33-7886/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО10, судей ФИО5 и ФИО6

при секретаре судебного заседания ФИО7

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ ОПФР по Республике Дагестан и УОПФР по РД в "адрес" и "адрес" о признании незаконным решение от "дата" об отказе в назначении единовременной выплаты приуроченной к празднованию 75 летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и возложении обязанности произвести единовременную выплату, приуроченную к празднованию 75 летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, по апелляционной жалобе представителя ответчика УОПФР по РД ФИО9 на решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от "дата".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО10, доводы представителя ответчика ФИО8, просившая удовлетворить апелляционную жалобу, пояснения истца ФИО1, полагавшая, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ ОПФР по РД и УОПФР по РД в "адрес" и "адрес" о признании незаконным решение от "дата" об отказе в назначении единовременной выплаты приуроченной к празднованию 75 летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и возложении обязанности произвести единовременную выплату, приуроченную к празднованию 75 летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в обосновании которого указано, что "дата" вышел указ Президента РФ "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75 летней годовщиной Победы в ВОВ 1941-1945 годов" мать истицы ФИО2 подпадала под данную категорию граждан. ФИО2 была награждена медалью Союза ССР "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", то есть она подпадает под категории лиц имеющих права на единовременную выплату, в связи с чем мать истца обратилась в УОПФ РФ по Республике Дагестан в "адрес" и "адрес" с заявлением о единовременной выплате. Однако в выплате ей было отказано в связи с разночтением в документах.

"дата" ФИО2 умерла. Решением Кизлярского городского суда от "дата" был установлен факт принадлежности ФИО2, "дата" года рождения, уроженке "адрес" ДАССР правоустанавливающего документа, а именно удостоверения к медали Союза ССР "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" Указанное решение вступило в законную силу и истицей было предоставлено в УОПФ РФ по Республике Дагестан в "адрес" и "адрес" для приобщения к ранее поданному заявлению о единовременной выплаты, однако УОПФ РФ по Республике Дагестан в "адрес" и "адрес" вновь отказывают в выплате, указывая, что суд в своем решении не обязывает УОПФР осуществить оплату данной единовременной выплаты.

Уклонение пенсионного фонда от исполнения возложенных на него законом обязанностей нарушает гражданские и конституционные права истицы.

Просит суд признать незаконным решение от "дата" об отказе в назначении единовременной выплаты приуроченной к празднованию 75 летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и возложении обязанности произвести единовременную выплату, приуроченную к празднованию 75 летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Решением Кизлярского городского суда Республики Дагестан от "дата" постановлено:

"Исковые требования ФИО1 к ГУ ОПФР по Республике Дагестан и УОПФР по РД в "адрес" и "адрес" о признании незаконным решение от "дата" об отказе в назначении единовременной выплаты приуроченной к празднованию 75 летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и возложении обязанности произвести единовременную выплату, приуроченную к празднованию 75 летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, - удовлетворить.

Признать незаконными действия УОПФР по РД в "адрес" и "адрес" в части отказа в единовременной денежной выплате, приуроченной к празднованию 75 летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Обязать ГУ ОПФР по Республике Дагестан произвести ФИО1 единовременную выплату, приуроченную к празднованию 75 летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Взыскать с ГУ ОПФР по Республике Дагестан в пользу ФИО1, "дата" года рождения, судебные расходы, связанные с оплатой услуг адвоката в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.

Взыскать с ГУ ОПФР по Республике Дагестан в пользу местного бюджета, в порядке ст. 333.19 НК РФ, ст. 61.1 БК РФ государственную пошлину в размере 1700 (тысяча семьсот) рублей".

В апелляционной жалобе представитель ответчика УОПФР по РД ФИО9 считает указанное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи со следующим.

Право на единовременную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от "дата" N "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75- годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" предусмотрено отдельным категориям граждан, указанным в Федеральном законе от "дата" N- ФЗ "О ветеранах".

Нынешняя единовременная выплата по Указу от "дата" в 2020 году осуществляется правомочным гражданам одновременно с годовой победной выплатой.

Во исполнение пункта 2 названного Указа Правительство Российской Федерации приняло постановление от "дата" N " Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".

Согласно Указу президента определен круг лиц, имеющих право на единовременную выплату, и порядок ее осуществления территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для возникновения у потенциальных получателей правоотношений по поводу предоставления единовременной выплаты в соответствии с Указом от 07.02.2020г. требуется не один юридический факт, а их комплекс, то есть данные правоотношения возникают на основании сложных юридических составов. При отсутствии совокупности всех необходимых фактов (даже только при отсутствии одного из них) правоотношения не могут возникнуть.

Указом от "дата" право на единовременную выплату предоставлено:

инвалидам Великой Отечественной войны;

ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от "дата" N 5-ФЗ "О ветеранах" (например, участникам Великой Отечественной войны и лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда");

бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией;

вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и ее участников;

ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Закона о ветеранах (так называемые труженики тыла - лица, проработавшие в тылу в период с "дата" по "дата" не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР;

лица награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны);

бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто.

Тем самым круг лиц, имеющих право на единовременную выплату в 2020 году, совпадает с категориями получателей единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от "дата" N, который регулировал вопросы осуществления единовременной выплаты в связи с 70-летием Победы. И он шире, чем, к примеру, круг лиц, имеющих право на ежегодную выплату, а также на единовременную выплату, которая производилась в 2018 году. Это обусловливается юбилейной датой, 75-летием со Дня Великой Победы.

Указанный круг лиц включает в себя граждан, относящихся к инвалидам Великой Отечественной войны, а также к ее участникам из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Закона о ветеранах, которые при этом имели непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим (произошедшим) в период Великой Отечественной войны. Под ним в рамках реализации рассматриваемого Указа понимается период по 1945 год включительно, это следует из самого текста Указа.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного решения в части взыскания государственной пошлины с ГУ ОПФР по РД имеются.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 входит в круг лиц, имеющих право на выплату по Указу Президента Российской Федерации от "дата" N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ГУ ОПФР по Республике Дагестан обязанности выплатить ФИО1 единовременную выплату в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Пунктом 1 Указа Президента от "дата" N "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике:

а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от "дата" N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей;

б) ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от "дата" N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 50 000 рублей.

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункт 2 Указа от "дата" N 100).

Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Согласно решению УОПФР по РД в городе Кизляре и "адрес" N от "дата", вынесенного по заявлению ФИО1, заявителю отказано в единовременной выплате к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, ссылаясь на то, что решением суда установлена принадлежность правоустанавливающего документа - это удостоверение к медали Союза ССР "За доблестный труд в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", но суд не обязывает УОПФР осуществить оплату данной единовременной выплаты.

Как видно из материалов дела, решением Кизлярского городского суда Республики Дагестан от "дата" установлен факт принадлежности ФИО2, "дата" года рождения, уроженке "адрес" ДАССР удостоверения к медали Союза ССР "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

Согласно Указу Президиума ВС СССР от "дата" "Об учреждении медали "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг." в ознаменование одержанной победы над Германией учреждена медаль "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.", награждению которой подлежат: а) рабочие, инженерно-технический персонал и служащих промышленности и транспорта; б) колхозники и специалисты сельского хозяйства; в) работники науки, техники, искусства и литературы; работники советских, партийных, профсоюзных и других общественных организаций - обеспечивших своим доблестным и самоотверженным трудом победу Советского Союза над Германией в Великой Отечественной войне.

Поскольку ФИО2, награжденная медалью Союза ССР "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", Федеральным законом N 5-ФЗ от "дата" "О ветеранах" фактически относится к "лицам, награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны", относящимся к подпункту 4 пункта 1 статьи 2 ФЗ N, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований о взыскании единовременной денежной выплаты по Указу Президента от "дата" N "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

В тоже время суд первой инстанции взыскал с ГУ ОПФР по Республике Дагестан в пользу местного бюджета государственную пошлину.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора (пункт 11 подраздела "Вопросы уплаты государственной пошлины" раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "дата").

В случае, если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в судебном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу.

Из изложенного следует, что для освобождения от уплаты государственной пошлины необходимо, чтобы участие соответствующего учреждения в судебном процессе было обусловлено выполнением отдельных функций государственного (муниципального) органа с целью защиты государственных и (или) общественных интересов.

Таким образом, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации в настоящее время освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, в том числе при подаче апелляционных жалоб.

С учетом изложенного, решение суда в части взыскания в пользу местного бюджета государственной пошлины с ГУ ОПФР по РД является незаконным, подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

Решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от "дата" в части взыскания государственной пошлины с ГУ ОПФР по РД отменить.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УОПФР по РД ФИО9 - без удовлетворения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в "адрес" через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено "дата".

Председательствующий:

Судьи: