Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 23 ноября 2021 г. по делу N 33-24456/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Козловой Н.И.

судей

Аносовой Е.А.

Барминой Е.А.

при секретаре

Мелоян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Богдановой Н. М. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 11 августа 2021 года по делу N 2-7253/2021 по иску Богдановой Н. М. к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга о восстановлении права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет за 2020 год.

Заслушав доклад судьи Козловой Н.И, объяснения истца Богдановой Н.М, представителя ответчика Павлович С.Е. (действует на основании доверенности от "дата" сроком по 31.12.2021г, диплом ЭВ N...), изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Богданова Н.М. обратилась в Выборгский районный суд г. Санкт-Петербурга с исковым заявлением к администрации Выборгского района г. Санкт-Петербурга, в котором просила:

- признать отсутствие доступности в июне 2020 года вследствие введенных Постановлением Правительством Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 г. N 121 ограничений обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажором) для подачи заявления и всех необходимых к нему документов с целью получения ежемесячных выплат на ребенка в возрасте от трех до семи лет;

- признать не назначение ответчиком в июне 2020 года ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет незаконным и произошедшим вследствие непреодолимой силы;

- восстановить и реализовать право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет за весь 2020 год на основании справки о доходах за период с 01.12.2018 по 30.11.2019;

- обязать ответчика предоставить истцу ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет из расчета ежемесячно в размере 5 588 руб. 10 коп, за весь 2020 год в размере 67 057 руб. 20 коп.;

- признать уважительным затянувшееся обращение в суд по причине личных обстоятельств, которые не позволили истцу быстро и грамотно написать указанное заявление пораньше (абсолютное отсутствие свободного времени, все-все мое время и мои силы уходят на воспитание и заботу о своем малолетнем ребенке (4 года).

В обоснование заявленных требований истец указал на те обстоятельства, что 20 марта 2020 года вступил в силу Указ Президента РФ N199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", которым с 1 января 2021 года в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. В связи с тем, что истец имеет очень сильно устаревшие модели компьютера и телефона, которые то и дело выходят из строя, и не имеет ни минуты свободного времени и лишних денежных средств, в связи с воспитанием ребенка, которая постоянно, не реже чем один раз в месяц тяжело болеет в связи с обострениями аденоидита, имея статус матери-одиночки, в июне 2020 года выбрала единственно приемлемый для истца способ подачи заявления в отдел социальной защиты населения Выборгского района Санкт-Петербурга для назначения на ребенка ежемесячной выплаты - подать необходимое заявление и документы на личном приеме непосредственно сотрудникам отдела социальной защиты Выборгского района Санкт-Петербурга по адресу их нахождения. Однако, в апреле-мае по телефону сотрудниками отдела социальной защиты Выборгского района Санкт-Петербурга истцу было отказано в предварительной записи на личный прием с целью подачи указанного выше заявления, предложено подать заявление через сайт "Госуслуг".

С 01.06.2020 на территории Санкт-Петербурга было возобновлено предоставление государственных и муниципальных услуг в помещениях многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, но только по предварительной записи. Однако, дозвониться до МФЦ весь май и 01.06.2020 было не возможно, по телефонам отвечали, что звонок в очереди был во второй-третьей тысячи всех звонков. Отправить заявление по почте России тоже оказалось для истца не возможным, поскольку в ближайшем почтовом отделении была огромная очередь людей, которая заканчивалась на улице, а стоять с ребенком с пониженным иммунитетом и ждать пока дойдет очередь среди огромного количества людей истец не стала. В результате, истец была вынуждена подать заявление на получение ежемесячных выплат через сайт "Госуслуг". 1 июня 2020 года истец подала два заявления: на получение единовременной выплаты в 5 000 руб. 00 коп. на ребенка и заявление на получение ежемесячной выплаты. Выплату в 5 000 руб. 00 коп. истец получила. На обращение истца с жалобой к ответчику через портал "Госуслуг" от Администрации Выборгского района дан ответ N05-2-6182/20- 0-1 от 27.11.2020, в котором указано, что заявление, поданное на сайте "Госуслуг" в администрацию не поступало. Поскольку ежемесячная выплата на ребенка так и не начислена, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением (л.д. 8-15).

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 11 августа 2021 года в удовлетворении иска Богдановой Н.М. отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Богданова Н.М. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Истец в заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, полагал решение суда подлежащим отмене.

Представитель ответчика в заседание суда апелляционной инстанции явился, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, постановлено установить с 1 января 2020 года ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее - Постановление Правительства РФ от 31.03.2020 N 384) ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г, до достижения ребенком возраста 8 лет.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 заявление о назначении ежемесячной выплаты подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление ежемесячной выплаты, либо в организацию, находящуюся в ведении указанного уполномоченного органа, которой в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты:

а) лично;

б) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

в) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" (далее - единый портал) или с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг - по решению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

г) посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Богданова Н.М. является матерью ФИО1, "дата" года рождения (л.д. 17).

Согласно ответу администрации "адрес" от 27 ноября 2020 года на обращение Богдановой Н.М, заявление от 1 июня 2020 года и от 6 июня 2020 года о назначении выплаты на ребенка ФИО1, "дата" года рождения, поданные через Портал, в администрацию не поступали (л.д. 19).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом не представлено доказательств обращения за назначением спорной выплаты одним из способов, предусмотренных п. 9 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384.

С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться, поскольку они основаны на материалах дела, анализе письменных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

В апелляционной жалобе истец указывает на то, что невозможно представить доказательства личного обращения истца в Отдел социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, поскольку прием е велся из-за ограничительных мер, связанных с новой коронавирусной инфекцией.

Указанные доводы не могут быть приняты во внимание, а представленный ответ Отдела социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 13 ноября 2020 года об осуществлении приема по предварительной записи положен в основу удовлетворения жалобы, поскольку не подтверждают обращение Богдановой Н.М. с заявлением в июне 2020 года.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 предусмотрено, что заявление может быть подано:

а) лично;

б) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

в) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" (далее - единый портал) или с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг - по решению органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

г) посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.

При отсутствии личного приема в Отделе социальной защиты населения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга истец не была лишена возможности подать заявление иным способом, в том числе, посредством почтовой службы.

Причины, по которым истец не могла подать заявление через Почту России (большие очереди, болезненность ребенка, невозможность оставить ребенка), являются субъективными и не свидетельствуют о таком положении, при котором истец была лишена возможности подать заявление через почтовую службу (в частности, через иную почтовую службу).

Доводы о том, что по иному заявлению, поданному через Единый портал государственных и муниципальных услуг, Богдановой Н.М. на ребенка было назначено пособие в размере 5 000 рублей (единовременная выплата на ребенка в возрасте до 3 лет в качестве меры поддержки в связи с введенными ограничениями из-за эпидемиологической обстановки), что, по мнению истца, подтверждает факт подачи заявления 01 июня 2020 года и о назначении пособия в размере 5 588, 10 рублей, предоставляемого нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание.

Подача через единый портал заявления о назначении выплат по иным, предусмотренным законом основаниям, сам по себе не подтверждает факт подачи Богдановой Н.М. и спорных заявлений о назначении выплат в соответствии с Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств, свидетельствующих о занятости истца воспитанием сына, что не подтверждает юридически значимого обстоятельства - факта подачи спорных заявлений.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения судебная коллегия не усматривает.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 11 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Богдановой Н. М. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: