Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2021 г. по делу N 66а-3747/2021

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кузьмичева В.А, судей Рогожиной Е.В, Савинова К.А, при секретаре Чайко А.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сизовой Л.С. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости, по апелляционной жалобе администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 11 октября 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Кузьмичева В.А, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Сизова Л.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N в размере, равном его рыночной стоимости "данные изъяты" рублей, указав, что несоответствие кадастровой объекта недвижимости его рыночной стоимости нарушает ее права, поскольку влечет обязанность по уплате налога на имущество в необоснованно завышенном размере.

Решением Верховного Суда Республики Мордовия от 11 октября 2021 года административное исковое заявление удовлетворено. Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N установлена по состоянию на 19 июля 2016 года в размере "данные изъяты" рублей.

В апелляционной жалобе администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия просит решение отменить как незаконное и необоснованное ввиду нарушения норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы ссылается на неизвещение судом о месте и времени рассмотрения дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ безусловным основанием для отмены решения суда является рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия (л.д.55). Судом первой инстанции копия определения судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 8 сентября 2021 года о принятии к производству и назначении предварительного судебного заседания на 1 октября 2021 года, а также извещение о проведении судебного заседания посредством почтовой связи в адрес администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не направлялись. В материалах дела имеются данные о направлении извещения сторонам по делу по средствам электронной почты. При этом сведения о получении ими данного извещения в материалах административного дела отсутствуют.

Также установлено, что в судебном заседании 11 октября 2021 года, в котором административное дело было разрешено по существу и принято решение, представитель заинтересованного лица администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия не присутствовал. В протоколе судебного заседания от 11 октября 2021 года имеется определение Верховного Суда Республики Мордовия, в котором, суд первой инстанции принял решение о рассмотрении дела, в том числе, в отсутствие заинтересованного лица, указав, что стороны извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, так как в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт надлежащего извещения администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и части 7 статьи 6 КАС РФ принципами административного судопроизводства являются состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Условием реализации принципа равноправия и состязательности сторон является надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела.

Из части 1 статьи 14 КАС РФ следует, что административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 КАС РФ предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности, право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе, по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени судебного заседания.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса определяются главой 9 КАС РФ, которая допускает любой способ их извещения, однако в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Для обеспечения реализации прав лиц, участвующих в деле, частью 3 статьи 127 КАС РФ на суд возложена обязанность не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда направить копию такого определения лицам, участвующим в деле, их представителям.

Частью 1 статьи 96 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

На основании части 8 статьи 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 статьи 96 КАС РФ. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что согласно части 1 статьи 96 КАС РФ лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение. Такое согласие может быть выражено также в административном исковом заявлении, письменных возражениях на административное исковое заявление.

Таким образом, судебное заседание является процессуальной формой судебного разбирательства, проводимого с обязательным извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания.

При этом соблюдение правил надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания является гарантией соблюдения процессуальных прав указанных лиц, а также гарантией обеспечения действия принципа состязательности и равноправия сторон в ходе судебного разбирательства.

Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц с сохранением в деле необходимых доказательств, подтверждающих факт их надлежащего извещения.

Приведенные положения действующего законодательства не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц в нем участвующих.

При этом процессуальный закон предусматривает фактически обязанность суда вынести решение только после получения достоверных сведений о том, что лица, участвующие в деле, извещены о дате судебного заседания, имели достаточное время для подготовки к судебному разбирательству.

Действующее процессуальное законодательство предусматривает такой способ извещения лиц, участвующих в деле, как путем направления извещение или вызова по электронной почте, однако такой способ извещения законодатель установилс особенностями, подлежащими выполнению судом, при извещении лиц, участвующих в деле, указанным способом, а именно: наличие волеизъявления участника процесса на извещение путем отправки извещение по электронной почте, которое выражено в письменной форме, с указанием адреса электронной почты, на который, суду следует отправлять извещение или вызовы.

Из материалов дела следует, что администрация Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также судебного заседания назначенного на 11 октября 2021 года, извещалась судом первой инстанции путем направления извещения по электронной почте (л.д. 158). Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, а именно: письменное согласие заинтересованного лица, что он согласен на уведомление его подобным способом.

Выписка из реестра отправлений о соответствующей отправке и конверты с указанием адреса получателя, которые позволили бы прийти к однозначному выводу о том, что администрации Большеберезниковского муниципального района Республики Мордовия направлялось извещение о слушании дела непосредственно на ее имя и по месту ее нахождения, с таким расчетом, чтобы заинтересованное лицо имело достаточный срок для своевременной явки в суд либо представления письменных возражений на административное исковое заявление, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении судом администрации Большеберезниковского муниципального района о судебном заседании 11 октября 2021 года, последняя была лишена возможности реализовать свое право на судебную защиту.

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона не может быть устранено при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, является существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. В результате рассмотрения дела заинтересованное лицо было лишено возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 КАС РФ.

Выявленное нарушение норм процессуального права, в силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ, является безусловным основанием к отмене решения суда с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 309 КАС РФ.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, иные доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения норм процессуального права, принять надлежащие меры к извещению лиц, участвующих в деле с учетом требований статьей 96 - 102 КАС РФ (глава 9 КАС РФ), а также дать надлежащую оценку всем доказательствам в соответствии с законом и разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 310 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Мордовия от 11 октября 2021 года по настоящему делу отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Верховный Суд Республики Мордовия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи