Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2021 г. по делу N 66а-3758/2021

г. Нижний Новгород

21 декабря 2021 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи судебной коллегии по административным делам Калугина Д.М, рассмотрев без проведения судебного заседания административный материал по административному исковому заявлению ФИО к Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан о расформировании избирательной комиссии, по частной жалобе ФИО на определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 октября 2021 года о возврате частной жалобы ФИО на определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан о расформировании избирательной комиссии "адрес" в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц - граждан Союза ССР.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2021 года отказано ФИО в принятии указанного административного искового заявления.

27 сентября 2021 года посредством почтового отправления поступила частная жалоба ФИО на указанное определение.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 сентября 2021 года частная жалоба оставлена без движения, предоставлен срок для устранения недостатков 12 октября 2021 года.

Во исполнение определения судьи об оставлении частной жалобы без движения, ФИО повторно направлена частная жалоба, поступившая в суд 12 октября 2021 года.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 октября 2021 года частная жалоба возвращена.

Не согласившись с данным определением, ФИО подана частная жалоба, в которой просит установить юридическую ничтожность (не имеющего юридической силы) определения и прекратить его действие как юридически ничтожного акта, указывая, что нарушаются ее конституционные права на гарантированную государственную защиту и препятствует дальнейшему движению дела.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса, судьями соответствующих судов единолично.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Возвращая частную жалобу, судья первой инстанции указал, что в установленный срок недостатки частной жалобы не устранены (изложение требования об отмене определения судьи от 20 сентября 2021 года), поступившая в суд 12 октября 2021 года частная жалоба на определение судьи от 20 сентября 2021 года вновь не содержит требования об отмене данного определения.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 314 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

Одним из требований к содержанию жалобы, установленных федеральным законодателем, является необходимость указать основания, по которым лицо считает судебный акт неправильным (пункт 4 части 1 статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принимая решение об оставлении частной жалобы ФИО без движения, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение пункта 4 части 1 статьи 299 КАС РФ в ней податель не изложила требования об отмене определения об отказе в принятии административного искового заявления.

В силу части 1 статьи 300 КАС РФ при подаче апелляционных жалобы, представления, не соответствующих требованиям, предусмотренным пунктами 2 - 4 части 1, частями 2 - 6 статьи 299 настоящего Кодекса, судья выносит определение, которым оставляет жалобу, представление без движения и назначает лицу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для устранения недостатков жалобы, представления с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или места нахождения лица, подавшего жалобу.

Из текста частной жалобы следует, что ФИО с вынесенным определением не согласна, полагает, что данным определением созданы препятствия его доступу к правосудию. В частной жалобе прямо указано, в какой части она полагает вынесенное определение противоречащим закону.

Согласно статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Таким образом, текст жалобы в системном толковании с положениями статьи 316 КАС РФ, определяющей полномочия суда апелляционной инстанции относительно определений, позволяет недвусмысленно установить просьбу лица ее подающего, отсутствие данной просьбы именно в просительной части не свидетельствует о нарушении требований статьи 299 КАС РФ.

Остальные просьбы, указанные ФИО в частной жалобе, являются либо ходатайствами, либо административными исковыми требованиями, указанными в административном исковом заявлении. Данные ходатайства не препятствуют рассмотрению частной жалобы, в связи с чем оснований для возврата частной жалобы на определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2021 года не имелось.

При этом частная жалоба соответствует требованиям статьей 299, 316 КАС РФ, поскольку содержит требования соответствующие полномочиям суда апелляционной инстанции по рассмотрению частной жалобы.

При таких обстоятельствах, определение о возвращении частной жалобы, а также об оставлении ее без движения приняты с нарушением норм процессуального права и подлежат отмене.

С учетом того, что частная жалоба отвечает всем требованиям, предусмотренным статьей 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 N5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства суд апелляционной инстанции полагает необходимым, не направляя дело с частной жалобой в суд первой инстанции, выполнить действия, предусмотренные статьей 302 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции

определил:

определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 октября 2021 года и определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 сентября 2021 года отменить.

Выполнить по частной жалобе ФИО на определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления ФИО к Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан о расформировании избирательной комиссии, требования, предусмотренные статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья