Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2021 г. по делу N 8а-9163/2021[88а-9291/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 7 июня 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 октября 2021 г. по административному делу N 2а-2355/2021 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Правительству Ставропольского края о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском к Правительству Ставропольского края о признании бездействия незаконным.

В обоснование своих требований указало на незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запроса о предоставлении порядка взаимодействия.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 7 июня 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 октября 2021 г, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 6 ноября 2021 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 12 ноября 2021 г, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит судебные акты отменить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций допущены.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда является рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно пункту 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принципом административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных данным Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств (часть 3 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно материалам дела представитель Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, участие не принимал.

Рассматривая дело, суд первой инстанции посчитал, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Между тем такой вывод суда первой инстанции не соответствует материалам дела.

Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 96 названного Кодекса установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова (часть 1).

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (часть 3).

Из приведенных норм процессуального права следует, что независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом, при этом надлежащее извещение включает в себя также требование о своевременности извещения, в срок, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Между тем в нарушение вышеназванных норм в деле отсутствуют доказательства того, что административный истец был извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. Так, после принятия административного иска к производству суда, определением суда по делу назначено предварительное судебное заседание на 4 мая 2021 г. в 12 часов 00 минут, о чем сторонам направлено извещение (л.д. 56), согласно справке судьи предварительное судебное заседание не состоялось в связи с объявлением в этот период нерабочих дней (л.д. 57), в дальнейшем, в адрес сторон 12 мая 2021 г. направлены повестки о рассмотрении дела 24 мая 2021 г. в 12 часов 00 минут. (л.д. 65-67). Согласно протоколу судебного заседания от 24 мая 2021 г. по результатам подготовки дела удовлетворено ходатайство административного истца об истребовании доказательств, рассмотрение дела назначено на 7 июня 2021 г. в 11 часов 30 минут, сторонам направлены повестки (л.д. 74-75), однако данных о получении административным истцом повестки материалы дела не содержат, при этом то обстоятельство, что административный истец в своем ходатайстве об истребовании доказательств, поступившем в суд 14 апреля 2021 г, просит рассмотреть дело в его отсутствие, не освобождает суд от обязанности согласно вышеприведенным процессуальным нормам заблаговременно известить его о дне слушания дела посредством связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова, в целях недопущения нарушения предусмотренных статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прав участника процесса.

Указанные обстоятельства оставлены без внимания и судом апелляционной инстанции. Допущенное судом нарушение в силу пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты нельзя признать законными, в связи с чем они подлежат отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 7 июня 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 октября 2021 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова