Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 ноября 2021 г. по делу N 8Г-7488/2021[88-7679/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Минеевой В.В.

судей Гареевой Д.Р. и Ивановой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, в лице администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края к Обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие "Чарм-Чаб" об изъятии земельного участка, по кассационному представлению заместителя прокурора Ставропольского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 9 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Гареевой Д.Р, выслушав объяснения прокурора Зудина А.Н, поддержавшего доводы кассационного представления, представителя ООО СХП "Чарм-Чаб" Чопозова Г.П, возражавшего против доводов кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, в лице администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края обратился с иском к ООО "СХП "Чарм-Чаб", в котором просил изъять земельный участок с кадастровым номером 26:29:150514:6, входящий в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером N, площадью 435 083 кв.м, из собственности ООО СХП "Чарм-Чаб" и передать в собственность администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края.

Заочным решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 1 октября 2020 года исковые требования заместителя прокурора Ставропольского края удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 апреля 2021 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 9 июня 2021 года заочное решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ставропольского края отказано.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления суда апелляционной инстанции, ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего заявления.

Как установлено судами и следует из материалов дела, с 22 июня 2012 года ответчик ООО "СХП "Чарм-Чаб" является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 780 000 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", "адрес"

22 июня 2017 года, 20 ноября 2019 года между ООО "СХП "Чарм-Чаб" (арендатор) и Боташевым 3.А (субарендатор) заключались договоры субаренды земельного участка на срок более года N, согласно которым, субарендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 30 000 кв.м, предоставленный в аренду для использования в сельскохозяйственного назначения.

В период с 2017 по 2020 годы муниципальным образованием Нежинский сельсовет Предгорного района Ставропольского края составлены акты осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:29:150514:6, согласно которым земельный участок не огорожен, на участке расположена сторожка, въезд закрыт шлагбаумом, на земельном участке производится складирование ТБО, отходы, образующиеся при спилке деревьев и кустарников. Предположительная площадь складирования составляет 6 327 кв.м.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 12 сентября 2018 года на Боташева З.А. возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки строительного мусора и твердых бытовых отходов, на ООО "СХП "Чарм- Чаб" возложена обязанность обеспечить разработку проекта и провести работы по рекультивации указанной свалки.

Указанным решением установлен факт использования указанного земельного участка в целях складирования отходов.

Обращаясь с иском истец ссылался на то, что решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 12 сентября 2018 года до настоящего времени не исполнено.

Разрешая спор, суд апелляционной инстанции исходил из того, что истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих вынесение в адрес ООО СХП "Чарм-Чаб" обязательных к исполнению предписаний в рамках государственного земельного надзора, а также свидетельствующих о привлечении ООО СХП "Чарм-Чаб" к административной ответственности с назначением ответчику административного наказания по итогам проверки, проведенной прокуратурой Ставропольского края, совместно с должностными лицами Управления Россельхознадзора, в период с 7 июля 2020 года по 15 августа 2020 года в отношении ООО СХП "Чарм-Чаб" с одновременным вынесением предписания об устранении выявленных нарушений с установлением срока устранения.

Суд кассационной инстанции считает выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований преждевременными, сделанными без установления всех имеющих значение для рассмотрения дела обстоятельств.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным данной статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 данной статьи нарушений после назначения административного наказания.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5).

В случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7).

По смыслу данной нормы права, обращению с иском в суд с требованиями об изъятии земельного участка в связи с неустранением правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 6 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ предшествует выявление уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора нарушений указанных в пунктах 2 и 3 статьи 6 содержащих признаки административного правонарушения в области земельного законодательства, привлечение лица к административной ответственности, с одновременным вынесением предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок.

Как следует из содержания акта осмотра земельного участка от 01 декабря 2017 года, выполненного отделом муниципального контроля управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного района Ставропольского края, на земельном участке, находящемся в собственности ООО "СХП "Чарм-Чаб" и предоставленным в аренду ИП Боташеву З.Ю, организовано складирование бытовых и производственных отходов, твердых коммунальных отходов, что свидетельствует о невыполнении ответчиком установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охран почв.

Постановлением Управления Россельхознадзора от 27 сентября 2018 года N 07-22/П-1 ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Однако, судом не дано оценки данному постановлению федерального органа государственного земельного надзора, не проверено, исполнено ли ответчиком назначенное ему административное наказание.

Также судом не дана правовая оценка доводам истца об отсутствии необходимости привлечения к административной ответственности ввиду наличия вступившего в законную силу судебного акта об обязании ликвидировать свалку.

Кроме того, фактически остался невыясненным факт неиспользования ответчиком спорного земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Указанные обстоятельства являются юридически значимыми для рассмотрения настоящего спора, поскольку влияют на установление факта соблюдения порядка принудительного изъятия земельного участка.

С учетом вышеизложенного, выводы суда апелляционной инстанции о том, что истцом не предоставлены доказательства соблюдения процедуры изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, сделаны без надлежащей оценки всех доказательств по делу.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными, могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 июня 2021 года.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 9 июня 2021 года отменить, гражданское дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи