Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2021 г. по делу N 16-7400/2021

Председатель Первого кассационного суда общей юрисдикции Подкопаев Н.Н., рассмотрев жалобу Зиминой Н.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Навашинского судебного района Нижегородской области от 15 апреля 2021 года и решение судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 16 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зиминой Н.Н.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Навашинского судебного района Нижегородской области от 15 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 16 июня 2021 года Зимина Н.Н. признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей по части 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 названной статьи в течение года, а именно, невыполнение в установленный срок, до 20 января 2021 года, предписания государственного инспектора городского округа города Кулебаки, городского округа Навашинский и городского округа города Выкса по использованию и охране земель от 23 июля 2020 года N 28-1640-Р, об устранении нарушений земельного законодательства.

В жалобе Зимина Н.Н. просит отменить состоявшиеся судебные решения, мотивируя это тем, что судебное разбирательство было несправедливым, назначенное наказание, в виде штрафа в размере 15 000 рублей является чрезмерно суровым. Полагает, что предписание является незаконным, не отвечает критерию исполнимости, поскольку ею предприняты достаточные меры для его исполнения, в частности, она обращалась в компетентные органы для оформления права собственности на указанный земельный участок, в чем ей было отказано. Указывает, что пользуется земельным участком открыто и добросовестно на протяжении 30 лет, на земельном участке ею возведены постройки.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 23 июля 2020 года, Зиминой Н.Н. было выдано предписание N 28-1640-Р об устранении нарушений земельного законодательства, выразившихся в использовании ею земельного участка площадью 436 км.м, расположенного во дворе дома N 11 по адресу: Нижегородская область, г.Навашино, улица Шверника, без правоустанавливающих на участок документов, согласно которому Зиминой Н.Н. повторно предписано устранить выявленное нарушение: оформить земельный участок в установленном земельным законодательством Российской Федерации порядке или освободить его в срок до 20 января 2021 года.

Ранее, 21 августа 2020 года, постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Навашинского судебного района Нижегородской области Зимина Н.Н. была привлечена к административной ответственности за неисполнение предписания должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об устранении указанных нарушений земельного законодательства.

Повторное неисполнение Зиминой Н.Н. предписания в установленный срок послужило основанием для составления в отношении нее 16 февраля 2021 года должностным лицом указанного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая Зимину Н.Н. виновной в невыполнении в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства, повторно, судебные инстанции обоснованно сослались на распоряжение органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки гражданина от 9 июля 2020 года; акт проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного надзора физического лица от 23 июля 2020 года; предписание от 23 июля 2020 года N 28-1640-Р; постановление мирового судьи судебного участка N 2 Навашинского судебного района Нижегородской области от 21 августа 2020 года.

Оценив приведенные доказательства в совокупности, судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о виновности Зиминой Н.Н. в совершенном правонарушении и верно квалифицировали ее действия по части 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки утверждениям, содержащимся в жалобе, судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства и было направлено на всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств по делу.

В ходе судебного разбирательства тщательно выяснялись доводы Зиминой Н.Н. о незаконности выданного должностным лицом предписания и принятии ею исчерпывающих мер, направленных на его выполнение, которые обоснованно признаны неубедительными. Судебные инстанции обоснованно исходили из того, что, предписание выдано уполномоченным органом, повторно, его требования основаны на положениях закона, являются ясными и конкретными. Предоставленный срок для устранения выявленного нарушения, являлся достаточным.

Оснований полагать, что Зимина Н.Н. предприняла все зависящие от нее меры для своевременного устранения нарушений земельного законодательства и выполнения требований предписания в части оформления правоустанавливающих документов на землю, не имеется.

Продолжая занимать и использовать земельный участок в отсутствие правоустанавливающих документов, Зимина Н.Н. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей назначено Зиминой Н.Н. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Навашинского судебного района Нижегородской области от 15 апреля 2021 года и решение судьи Навашинского районного суда Нижегородской области от 16 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зиминой Н.Н, оставить без изменения, а жалобу Зиминой Н.Н. - без удовлетворения.

Председатель суда Н.Н. Подкопаев