Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2021 г. по делу N 16-8915/2021

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу защитника Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балаковское" Саратовской области Беркалиевой Л.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Саратовского областного суда от 12 октября 2021 года, вынесенное в отношении Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балаковское" Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 1 июля 2021 года в отношении Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балаковское" Саратовской области (далее - МУ МВД России "Балаковское") прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Саратовского областного суда от 12 октября 2021 года постановление судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 1 июля 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, защитник МУ МВД России "Балаковское" Беркалиева Л.Н. просит отменить решение судьи областного суда, ссылаясь на его незаконность, оставить без изменения постановление судьи районного суда от 1 июля 2021 года.

Изучение доводов жалобы заявителя и представленных документов позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 25 марта 2021 года N в период с 07 апреля 2021 года по 20 апреля 2021 года проводилась выездная плановая проверка, согласованная с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе, в отношении МУ МВД России "Балаковское".

Предметом проверки являлось соблюдение требований Технического регламента N 870, по результатам которой составлен акт проверки N от 20 апреля 2021 года, выдано предписание об устранении в срок до 20 июля 2021 года выявленных в ходе проверки нарушений на объекте технического регулирования (сеть газопотребления) по адресу: "адрес"

21 апреля 2021 года Главным государственным инспектором Саратовского регионального отдела по газовому надзору и за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении N в отношении МУ МВД России "Балаковское" по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при проведении плановой выездной проверки на указанном выше объекте технического регулирования выявлены нарушения обязательных норм и правил: не проведена ежегодная государственная поверка в целях установления пригодности к применению сигнализатора загазованности природным газом СЗЦ-1, заводской номер 8151, смонтированного в помещении теплогенераторной пункта техобслуживания (N 1) по адресу: "адрес" в соответствии с инструкцией изготовителя ООО "ПКФ Энергосистемы", а именно: отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат, чем нарушен пункт 77 Технического регламента N 870; не проведена ежегодная государственная поверка в целях установления пригодности к применению сигнализатора загазованности природным газом СЗЦ-2, заводской номер 3066с, смонтированного в помещении теплогенераторной пункта техобслуживания (N 1) по адресу: "адрес", в соответствии с инструкцией изготовителя ООО "ПКФ Энергосистемы", а именно: отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат, чем нарушен пункт 77 Технического регламента N 870; не проведено периодическое техническое обслуживание (проверка срабатывания) системы контроля загазованности "Кристалл", смонтированной в помещении пункта техобслуживания (N 1) по указанному адресу, в соответствии с пунктом 2.2.4 руководства по эксплуатации завода-изготовителя ООО "ПКФ Энергосистемы", а именно: отсутствуют документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат, чем нарушены пункты 72, 77 Технического регламента N 870; не

проведена ежегодная государственная поверка в целях установления пригодности к применению сигнализатора загазованности природным газом СЗЦ-1, заводской номер 8179, смонтированного в помещении теплогенераторной КПП (N 2) по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Дорожная, дом 11, в соответствии с инструкцией изготовителя ООО "ПКФ Энергосистемы", а именно: отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат, чем нарушен пункт 77 Технического регламента N 870; не проведена ежегодная государственная поверка в целях установления пригодности к применению сигнализатора загазованности природным газом СЗЦ-2, заводской номер 3065с, смонтированного в помещении теплогенераторной КПП (N 2) по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Дорожная, дом 11, в соответствии с инструкцией изготовителя ООО "ПКФ Энергосистемы", а именно: отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат, чем нарушен пункт 77 Технического регламента N 870; не проведено периодическое техническое обслуживание (проверка срабатывания) системы контроля загазованности "САКЗ-МК2", смонтированной в помещении теплогенераторной КПП (N 2) по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Дорожная, дом 11, в соответствии с пунктом 2.2.4 руководства по эксплуатации завода-изготовителя ООО "ПКФ Энергосистемы", а именно: отсутствуют документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат, чем нарушены пункты 72, 77 Технического регламента N 870; не проведена ежегодная государственная поверка в целях установления пригодности к применению сигнализатора загазованности природным газом СЗ-1-2Г, заводской номер 705487, смонтированного в помещении теплогенераторной административного здания (N 3) по указанному адресу, в соответствии с инструкцией изготовителя ООО "ПКФ Энергосистемы", а именно: отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат, чем нарушен пункт 77

Технического регламента N 870; не проведена ежегодная государственная поверка в целях установления пригодности к применению сигнализатора загазованности природным газом СЗ-2-2В, заводской номер 705570, смонтированного в помещении теплогенераторной административного здания (N 3) по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Дорожная, дом 11, в соответствии с инструкцией изготовителя ООО "ПКФ Энергосистемы", а именно: отсутствуют (не представлены) документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат, чем нарушен пункт 77 Технического регламента N 870; не проведено периодическое техническое обслуживание (проверка срабатывания) системы контроля загазованности "Кристалл", смонтированной в помещении теплогенераторной административного здания (N 3) по указанному выше адресу, в соответствии с пунктом 2.2.4 руководства по эксплуатации завода-изготовителя ООО "ЦИТ "Плюс", а именно: отсутствуют документы, подтверждающие проведение таких работ и их результат, чем нарушены пункты 72, 77 Технического регламента N 870; допущено несанкционированное изменение сети газопотребления, в части не предусмотренного проектной документацией "Газоснабжение и газооборудование нежилых зданий по адресу: "адрес" подготовленная ООО "Энергокомплект-2000", газоснабжения теплогенераторной административного здания (N 3) по адресу: "адрес" в составе: внутренний газопровод низкого давления, котел СарЗЭМ-80. Проектная документация и документация, подтверждающая монтаж оборудования указанной теплогенераторной отсутствуют (не представлены), чем нарушен пункт 80 Технического регламента N 870.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда указал, что доказательств нарушения МУ МВД России "Балаковское" пунктов 72, 77, 80 Технического регламента N 870 не имеется, что свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Саратовского областного суда, рассмотрев жалобу должностного лица Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, поданную в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 12 октября 2021 года постановление судьи Балаковского районного суд Саратовской области от 1 июля 2021 года отменил, не согласившись с выводами районного судьи.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года N 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья Саратовского областного суда сделал вывод о том, что судьей районного суда при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы судья Первого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для отмены решения судьи Саратовского областного суда.

В рассматриваемом случае основания для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение судье районного суда у судьи Саратовского областного суда имелись.

На момент возвращения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Саратовского областного суда от 12 октября 2021 года, вынесенное в отношении Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балаковское" Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Балаковское" Саратовской области Беркалиевой Л.Н. - без удовлетворения.

Судья Г.К.Шамшутдинова