Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2021 г. по делу N 8а-31834/2021[88а-30255/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Васляева В.С, Гайдарова М.Б, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Дормидонтова Р.Е. на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 4 августа 2021 года и ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 4 августа 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Дормидонтова Р.Е. к ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, УФК по Нижегородской области, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдарова М.Б, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Дормидонтов Р.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Нижегородской области, в котором просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, приведшим к нарушению права административного истца не подвергаться бесчеловечному и унижающему достоинство обращению и присудить компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в следственном изоляторе в размере 500 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН по Нижегородской области условия содержания не соответствовали требованиям закона, не были созданы бытовые условия, соответствующие требованиям гигиены и санитарии, не обеспечивалось соблюдение нормы жилой площади в расчете на одного осужденного. Административный истец указывал на доказанность того, что условия его содержания в СИЗО-1 были неадекватными и не соответствовали требованиям статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (далее - Конвенция).

Учитывая, что ненадлежащие условия содержания причиняли физические и нравственные страдания, Дормидонтов Р.Е. просил присудить компенсацию в размере 500 000 рублей.

Дормидонтов Р.Е. указал, что обратился с жалобой в Европейский Суд по правам человека (жалоба N 29442/19, Dormidontov v/Russia) на нарушение его прав в связи с бесчеловечными и унижающими человеческое достоинство условиями его содержания в СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года отказано в удовлетворении административных требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 4 августа 2021 года решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года отменено, принято по делу новое решение, которым административное исковое заявление Дормидонтова Р.Е. к ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Нижегородской области о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащих условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, присуждении компенсации - удовлетворено частично. С Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу Дормидонтова Р.Е. взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в размере 90 000 рублей.

В удовлетворении административного иска Дормидонтова Р.Е. в остальной части отказано.

В кассационной жалобе, поданной 14 октября 2021 года Дормидонтовым Р.Е, через суд первой инстанции, оспаривается законность и обоснованность судебных актов первой и апелляционной инстанций, ставится вопрос об их изменении с увеличением размера компенсации. В доводах кассационной жалобы указывается на несоразмерность размера присужденной компенсации длительности содержания в ненадлежащих условиях.

В кассационной жалобе, поданной 10 ноября 2021 года ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, через суд первой инстанции, оспаривается законность и обоснованность судебного акта апелляционной инстанции, ставится вопрос о его отмене, оставлении без изменения решения суда первой инстанции.

Доводы кассационной жалобы указывают на отсутствие оснований для восстановления заявителю срока обращения в суд

Стороны в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что, в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления. Явка сторон не признавалась обязательной.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.

Как следует из материалов дела, что Дормидонтов Р.Е. приговором Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 25 марта 2019 года, вступившим в законную силу 08 апреля 2019 года, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного статьями 30 часть 3, 228.1 часть 4 пункт "г" Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 8 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Срок наказания постановлено исчислять с 25 марта 2019 года.

10 августа 2018 года Дормидонтов Р.Е. был заключен под стражу и содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области с 10 августа 2018 года по 22 апреля 2019 года.

Административный истец просил суд восстановить срок на подачу заявления в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что достоверных доказательств противоправности действий (бездействия) учреждений и сотрудников ФСИН России, нарушений установленных условий содержания Дормидонтова Р.Е. в целях установления права административного истца на компенсацию не представлено, все доводы административного искового заявления не нашли своего подтверждения и были опровергнуты материалами дела, с какими-либо заявлениями, жалобами в период содержания под стражей на условия содержания, неоказание ему медицинской помощи, по иным вопросам истец не обращался. Кроме этого, суд пришел к выводу о пропуске административным истцом срока на подачу заявления в суд и отсутствии оснований для его восстановления.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав обстоятельства дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле, а также новые доказательства, с указанными выводами не согласился, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат требованиям закона, в связи с чем, полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене на основании пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием нового решения.

Суд второй инстанции, отменив решение суда первой инстанции и, принимая новый судебный акт, исходил из следующих обстоятельств.

Административный истец 27 августа 2019 года обратился с жалобой в Европейский суд по правам человека на ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Последним днем подачи административного искового заявления являлось 27 июля 2020 года, исковое заявление подписано Дормидонтовым Р.Е. 29 июля 2020 года и передано администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, как следует из отметки на почтовом конверте 30 июля 2020 года; направлено исправительным учреждением в суд по почте 31 июля 2020 года.

Ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления в суд административный истец обосновал тем, что он незначительно пропущен им по независящим от него обстоятельствам, в связи с тем, что с 28 июня 2020 года в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области был введен карантин из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции, по этой причине он больше месяца не мог получить от администрации колонии адресованную ему почтовую корреспонденцию (заказную бандероль - РПО N42803848032884), в которой содержался подготовленный для него юристом готовый комплект документов для подачи в суд. Несмотря на то, что согласно сайту отслеживания почтовых отправлений указанные документы были получены администрацией колонии 25 июня 2020 года, непосредственно административному истцу они были вручены лишь в конце июля 2020 года, после чего он, подписав административный иск, сразу же направил его в суд.

Суд апелляционной инстанции, оценивая доводы административного истца об уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, признал обоснованными доводы заявителя о том, что имели место ограничения независящие от его воли, срок пропущен незначительно, а также учтено, что Дормидонтов Р.Е. находясь в местах лишения свободы, лишен возможности в полной мере своевременно реализовать свои права.

Принимая во внимание совокупность указанных выше обстоятельств, суд второй инстанции счел возможным восстановить административному истцу срок на подачу заявления в суд.

Разрешая требования по существу, суд апелляционной инстанции установил, что справки, представленные административным истцом, о нахождении административного истца в конкретных камерах с указанием количества человек содержащихся совместно с ним, а также справок о состоянии камерных помещений и материально-бытовом оснащении, отсутствуют даты их составления, в связи с чем, достоверно определить временной период, по состоянию на который составлялась справка невозможно, следовательно, указанные доказательства, не подтверждают доводы административного ответчика о том, что состояние камер, в которых находился административный истец в период с 10 августа 2018 года по 22 апреля 2019 года соответствовало описанию, изложенному в представленных справках.

Судом апелляционной инстанции из новых доказательств установлено, что прокурором Нижегородской области 29 августа 2018 года, то есть, в период нахождения административного истца в следственном изоляторе, начальнику ГУФСИН России по Нижегородской области внесено представление N 17-04/23-2018 об устранении нарушений федерального законодательства о материально-бытовом обеспечении обвиняемых в учреждениях ГУФСИН, из которого в частности, следует, что проведенной проверкой в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области выявлены нарушения требований статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N ФЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусматривающей право граждан на благоприятную среду обитания.

Проверкой было установлено, что необходимые жилищные и коммунально-бытовые условия для содержания обвиняемых в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, в котором они содержатся, не созданы. Около 40 кв.м, перекрытия здания главного корпуса ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, в котором содержатся следственно - арестованные, находится в аварийном состоянии. Влага грозит фасаду здания разрушением, камерам и другим помещениям учреждения - протеканием. Несвоевременное принятие мер к устранению имеющихся недостатков обрушение фасада может повлечь более тяжкие последствия, угрожает как жизни и здоровью сотрудников учреждения, так и лиц, в нем содержащихся.

В нарушение требований части 1 статьи 23 Федерального закона, пункта 42 правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 в 27 камерных помещениях отсутствует дощатое покрытие пола, 233 камерных помещения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области находятся в неудовлетворительном состоянии, не соответствует эксплуатационным требованиям 780 светильников, не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением 33 камеры корпусного отделения N 6.

В нарушение требований части 4 статьи 23 Федерального закона 172 камеры не обеспечены средствами радиовещания.

Ненадлежащее состояние оборудования котельной учреждения, в результате которого имелись неоднократные аварии в течение 2017 - 2018 годов.

Из содержания представления также следует, что проведенной проверкой также выявлены грубые нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения прав лиц, заключенных под стражу, на надлежащее материально-бытовое обеспечение. Обеспеченность вещевым довольствием по итогам 1 полугодия 2018 года составила только 50%, что нарушает предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством права подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в пенитенциарной системе области, на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

05 октября 2018 года на указанное представление начальником ГУФСИН России по Нижегородской области был подготовлен ответ, из которого следует, что фактическая обеспеченность вещевым имуществом учреждений ГУФСИН России по Нижегородской области по ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области на 04 октября 2018 года составляет 74%. В целях подготовки оборудования котельной к отопительному сезону 2018-2019 проведены необходимые мероприятия, на стадии завершения находятся работы по ремонту автоматики парового котла, производится монтаж приобретённых 20 пластин теплообменного аппарата на отопление в котельной, в октябре будут проведены работы по замене питательной линии от насосов до котлов котельной.

Ввиду отсутствия финансирования из федерального бюджета в настоящее время прорабатывается вопрос по поиску подрядной организации, готовой выполнить работы по капитальному ремонту кровли и кирпичной кладки стен здания главного режимного корпуса, ремонту прогулочных дворов ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Нижегородской области за счет собственных оборотных средств. К концу текущего года при доведении дополнительного финансирования из федерального бюджета затраты на капитальный ремонт подрядной организации будут компенсированы. В 2018 году ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 2000000 рублей, в том числе, на ремонт электроснабжения здания главного режимного корпуса и помещений отряда хозяйственного обслуживания, на закупку строительных материалов на ремонт камерных помещений отделения для содержания несовершеннолетних, а также прогулочных двориков для несовершеннолетних и женщин с детьми, на замену оконных блоков на ПВХ, в помещениях мужского отряда хозяйственного обслуживания, помещений дежурного. Между ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области и ФГУП СМУ-13 ФСИН России заключен государственный контракт от 26 апреля 2018 года на ремонт внутренних сетей электроснабжения на сумму 100000 рублей, проведены работы по монтажу 140 штук светодиодных светильников и замене электропроводки в здании главного режимного корпуса и в помещениях мужского отряда хозяйственного обслуживания. Пиломатериал на ремонт полов 26 камерных помещений запланирован в рамках государственного контракта, поставка пиломатериала в количестве 16 кв.м, запланирована на 08 октября 2018 года, до конца текущего года недостаток связанный с отсутствием в камерных помещениях дощатого покрытия будет устранен.

Процесс оборудования камерных помещений приточно-вытяжной вентиляцией требует значительных затрат, в 2018 году при доведении дополнительного финансирования из федерального бюджета работы по оборудованию камерных помещений системой вентиляции будут продолжены по плану определенного руководством учреждения. Из указанного ответа также следует, что виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, представлены соответствующие приказы. Из справки об устранении нарушений федерального законодательства также следует, что 40 кв.м, перекрытия здания главного корпуса ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области находится в аварийном состоянии.

В ноябре 2018 года прокуратурой Нижегородской области в адрес начальника ГУФСИН России по Нижегородской области вновь внесено представление N 17-04/36-2018, из которого следует, что проведенной проверкой в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части перемещения осужденных из одного места отбывания наказания в другое. 09 октября 2018 года прокуратурой области с участием представителей ГУФСИН России по Нижегородской области проведено оперативное совещание на котором рассмотрены основные причины нарушения установленных законом сроков содержания осужденных в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области 1, однако должных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Из вышеуказанного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области нашли свое подтверждение и административными ответчиками не опровергнуты.

Так, представлениями, внесенными прокуратурой Нижегородской области, справками и ответами на него, подтверждаются наличие нарушений в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области положений статей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) и других норм законодательства в период пребывания Дормидонтова Р.Е. в следственном изоляторе. Представлением прокурора подтверждаются факты нарушения законодательства в период содержания Дормидонтова Е.Р. в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в части соблюдения его права на надлежащее материально-бытовое обеспечение. При этом в представлении указано, что причиной способствовавшей нарушению прав на надлежащее материально-бытовое обеспечение явилась ненадлежащая организация работы ответственных лиц по своевременному заключению государственных контрактов по приобретению необходимых вещей и предметов первой необходимости; проведенной проверкой в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области выявлены нарушения требований статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N ФЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусматривающей право граждан на благоприятную среду обитания; установлено, что необходимые жилищные и коммунально-бытовые условия для содержания обвиняемых в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, в котором они содержатся, не созданы.

Установив нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконном бездействии ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России при обеспечении условий содержания Дормидонтова Е.В. в ФКУ СИЗО-1 в период с 10 августа 2018 года по 22 апреля 2019 года и наличии оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания.

Определяя размер компенсации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что с учетом степени нравственных и физических страданий административного истца, данных его личности, периода содержания в ненадлежащих условиях, которые несовместимы с уважением человеческого достоинства лица, заключенного под стражу, подвергли его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию в изоляции от общества, требований разумности и справедливости, учитывая в то же время тот факт, что административными ответчиками принимались меры к устранению нарушений условий содержания, справедливой и соразмерной будет компенсация за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в размере 90000 рублей.

По мнению суда апелляционной инстанции, указанный размер компенсации за нарушение условий содержания в учреждении ФСИН России соответствует судебной практике Европейского Суда по правам человека, присужденный размер является справедливой и адекватной суммой компенсации, подлежащей возмещению, взаимосвязанной с нашедшими свое подтверждение нарушениями условий содержания под стражей. Оснований для взыскания компенсации в заявленном административным истцом размере судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия кассационной инстанции в пределах полномочий, предоставленных статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом всей совокупности обстоятельств и исследованных доказательств соглашается с такими выводами суда апелляционной инстанции.

При разрешении спора судами применены положения федеральных законов, регулирующих спорные правоотношения, нормы международного права и судебной практики Европейского Суда.

Судом апелляционной инстанции, выявленные несоответствия условий содержания осужденного требованиям допустимости их в рамках соблюдения и обеспечения прав и свобод осужденного на нормальные условия содержания при отбытии уголовного наказания, обеспечения питанием и оказания медицинской помощи, оценены с учетом конкретных условий содержания заявителя и применительно к нему.

Размер компенсации судом второй инстанции определен с учетом существенности и значимости нарушенных прав заявителя, административным ответчиком не опровергнуты выводы суда относительно несоответствия условий содержания требованиям соблюдения прав и законных интересов осужденного.

При таких данных, вопреки доводам кассационных жалоб, выводы судов соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

С учетом указанных обстоятельств доводы кассационных жалоб, фактически повторяющие позицию сторон в судах, которой в оспариваемых судебных актах дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене судебных актов судом кассационной инстанции.

При таких данных, оспариваемые судебные акты первой и апелляционной инстанций полностью отвечают требованиям законности и обоснованности, у кассационной инстанции общей юрисдикции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, кассационные жалобы подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 4 августа 2021 года и на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 4 августа 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы Дормидонтова Р.Е, ФСИН России, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 09 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи