Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2021 г. по делу N 8а-34448/2021[88а-32237/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Васляева В.С, Гайдарова М.Б, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета по управлению имуществом г. Саратова на решение Кировского районного суда г. Саратова от 29 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 20 мая 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Макарова В.П, Федорова Е.Е, Кусакина П.С, Парфенова Н.Н. к комитету по управлению имуществом муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным и отмене распоряжения.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдарова М.Б, объяснения представителя комитета по управлению имуществом г. Саратова - Соловьевой Ю.С. поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Макаров В.П, Парфенов Н.Н, Федоров Е.Е, Кусакин П.С. обратились с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом г. Саратова, в котором просили признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова от 15 июня 2020 года N-р; обязать комитет по управлению имуществом города Саратова отменить распоряжение от 15 июня 2020 года N-р.

Требования мотивированы тем, что Макарову В.П. принадлежит гараж N, расположенный по адресному ориентиру: "адрес", вблизи "адрес", между земельным участком с кадастровым номером: N и земельным участком с кадастровым номером: N, Парфенову Н.Н. принадлежит гараж N, расположенный по адресному ориентиру: "адрес", вблизи "адрес", между земельным участком с кадастровым номером: N и земельным участком с кадастровым номером: N, Федорову Е.Е. принадлежит гараж N, расположенный по адресному ориентиру: "адрес", вблизи "адрес", между земельным участком с кадастровым номером: N и земельным участком с кадастровым номером: N, Кусакину П.С. принадлежит гараж N. расположенный по адресному ориентиру: "адрес", вблизи "адрес", между земельным участком с кадастровым номером: N и земельным участком с кадастровым номером: N.

Факт наличия объектов в натуре подтверждается техническим паспортом. Земельный участок для строительства и использования 32 гаражей-стоянок был предоставлен 12 декабря 1966 года Отделом коммунального хозяйства Кировского районного совета депутатов трудящихся г. Саратова на основании акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации. 12 декабря 1966 года согласованный с главным архитектором г. Саратова проект застройки участка зарегистрирован в Отделе коммунального хозяйства Кировского районного совета депутатов трудящихся г. Саратова. 07 мая 1998 года произведена государственная регистрация (перерегистрация) предприятия гаражно-строительного кооператива " "данные изъяты"". Принадлежащие истцам гаражные боксы N N возведены с соблюдением действующих норм и правил. Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от 15 июня 2020 года N-р принято решение о сносе самовольных построек - тридцати шести гаражных боксов, в том числе, гаражных боксов N N, владельцами которых являются административные истцы.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 29 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 20 мая 2021 года, административные исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной 26 ноября 2021 года комитетом по управлению имуществом г. Саратова, через суд первой инстанции, оспаривается законность и обоснованность судебных актов первой и апелляционной инстанций, ставится вопрос об их отмене, принятии по делу нового судебного акта.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию стороны в судах, указывая на то, что права заявителей в ЕГРН не зарегистрированы и, соответственно, не возникли в силу положений закона; земельный участок под гаражами на государственном кадастровом учете не состоит, разрешение на строительство не выдавалось и самовольные строения подлежат сносу.

Иные стороны в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что, в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления. Явка сторон не признавалась обязательной.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, представителя комитета по управлению имуществом г. Саратова, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова от 14 мая 2020 года N 22-С в период с 19 мая 2020 года по 18 июня 2020 года по адресу: "адрес", вблизи "адрес", между земельным участком с кадастровым номером: N и земельным участком с кадастровым номером: N проведена проверка использования земель на территории МО "Город Саратов".

Согласно акту проверки от 20 мая 2020 года на территории с адресным ориентиром: "адрес", вблизи "адрес", между земельным участком с кадастровым номером: N и земельным участком с кадастровым номером: N относящейся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположены боксовые гаражи (с условными номерами N).

20 мая 2020 года комитетом по управлению имуществом города Саратова на основании акта проверки от 20 мая 2020 года, вынесено уведомление о выявлении самовольной постройки: боксового кирпичного гаража с условными номерами N, возведенные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.

30 августа 2020 года на основании уведомлений о выявлении самовольной постройки, вынесено распоряжение N-р о сносе самовольных построек - тридцати шести гаражных боксов, расположенных по адресному ориентиру: "адрес", вблизи "адрес", между земельным участком с кадастровым номером: N и земельным участком с кадастровым номером: N.

Решением исполнительного комитета Кировского районного Совета депутатов трудящихся г. Саратова от 21 сентября 1966 года N утвержден кооператив на строительство гаражей на 32 бокса под частные автомашины жильцам домов "адрес" по "адрес".

На основании решения N 393-9 от 17 октября 1966 года исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся, кооперативу, организованному при ЖСК "адрес", был отведен земельный участок площадью 0, 15 га под строительство 32 боксов - стоянок, составлены акты о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка, площадью 0, 15 га для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации 32 боксов гаражей-стоянок и об отводе в натуре красных линий и границ участка.

Согласно регистрационной надписи от 12 декабря 1966 года, срок начала строительных работ 32 боксов гаражей-стоянок установлен - не позднее 15 декабря 1966 года, срок полного благоустройства участка - 01 ноября 1968 года.

Из свидетельства о государственной регистрации предприятия следует, что ГСК " "данные изъяты"" зарегистрирован администрацией г. Саратова 07 мая 1998 года по адресу: "адрес".

Макарову В.П. принадлежит гараж N, расположенный по адресному ориентиру: "адрес", вблизи "адрес", между земельным участком с кадастровым номером: N и земельным участком с кадастровым номером: N.

Парфенову Н.Н. принадлежит гараж N, расположенный по адресному ориентиру: "адрес", вблизи "адрес", между земельным участком с кадастровым номером: N и земельным участком с кадастровым номером: N.

Федорову Е.Е. принадлежит гараж N, расположенный по адресному ориентиру: "адрес", вблизи "адрес", между земельным участком с кадастровым номером: N и земельным участком с кадастровым номером: N.

Кусакину П.С. принадлежит гараж N, расположенный по адресному ориентиру: "адрес", вблизи "адрес", между земельным участком с кадастровым номером: N и земельным участком с кадастровым номером: N.

В целях определения соответствия боксового гаража установленным нормам и правилам, а также нахождение его в границах предоставленного земельного участка, судом была назначена судебная экспертиза.

Согласно экспертному заключению ООО "Независимая Оценка и Судебно- Технические Экспертизы" N 405 от 20 ноября 2020 года, строительные конструкции гаражных боксов N, N расположенных по адресному ориентиру: "адрес", около "адрес", между земельным участком с кадастровым номером N и земельным участком с кадастровым номером N соответствуют градостроительным, строительным, строительно-техническим нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным нормам и правилам, не противоречат установленным Правилами землепользования и застройки г..Саратова, обязательным требованиям к параметрам гаражного бокса; отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, соответствуют требованиям безопасного для здоровья человека условиям пребывания в исследуемых гаражах. Гаражные боксы N, расположенные по адресному ориентиру: "адрес", около "адрес", между земельным участком с кадастровым номером N и земельным участком с кадастровым номером N не имеют существенных нарушений, которые требуют устранения. На основании акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 12 декабря 1966 года и акта об отводе в натуре красных линий и границ участка от 12 декабря 1966 года, путем анализа и сопоставления данных, полученных в результате натурных измерений с данными графической части чертежа "Генплан и разбивочный чертеж", эксперты пришли к выводу, что в целом, совпадение местоположения двух лент гаражных боксов, в том числе, и гаражей N, имеется. Гаражные боксы N были возведены на основании документации, согласованными в установленном законом порядке и в настоящее время эксплуатируются по целевому назначению. Гаражные боксы N, расположенные по адресному ориентиру: "адрес", около "адрес", между земельным участком с кадастровым номером N и земельным участком с кадастровым номером N находятся в границах предоставленного для указанных целей земельного участка.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, зоны с особыми условиями использования территории, в том числе оползневых зон в месте расположения гаражных боксов N не имеются. На этом основании технически демонтаж гаражных боксов возможен при условии соблюдения требований, изложенных в СП 325.1325800.2017 "Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации".

Суд первой инстанции, установив факт нахождения завершенных строительством спорных объектов недвижимости в границах предоставленного административным истцам земельного участка в соответствии с видом его разрешённого использования, с учетом результатов проведенной по делу судебной экспертизы, пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, об отсутствии условий, необходимых для квалификации спорных объектов недвижимости в качестве самовольных, указав, что само по себе отсутствие регистрации права собственности административных истцов на спорные объекты недвижимости не является критерием для их отнесения к самовольной постройке.

Судебная коллегия кассационной инстанции в пределах полномочий, предоставленных статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом всей совокупности обстоятельств и исследованных доказательств соглашается с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Согласно обстоятельствам административного дела, спорные объекты возведены на земельном участке отведенном органом местной власти в порядке установленном законодательством на момент предоставления земельного участка и возведения гаражей.

При таких данных, с учетом положений земельного и градостроительного законодательства, которыми руководствовались судебные инстанции, последние правомерно пришли к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения и доводов административного ответчика о самовольности строений.

Доводы кассационной жалобы не опровергают названные обстоятельства, ссылки на самовольность строений несостоятельны в силу названных обстоятельств.

Выводы судов, вопреки доводам кассационной жалобы, соответствуют обстоятельствам административного дела и требованиям закона.

С учетом указанных обстоятельств, доводы кассационной жалобы, фактически повторяющие позицию стороны в судах, которой в оспариваемых судебных актах дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене судебных актов судом кассационной инстанции.

При таких данных, оспариваемые судебные акты первой и апелляционной инстанций полностью отвечают требованиям законности и обоснованности, у кассационной инстанции общей юрисдикции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 29 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 20 мая 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу комитета по управлению имуществом г. Саратова - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи