Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2021 г. по делу N 8а-34456/2021[88а-32239/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Васляева В.С, Гайдарова М.Б, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Кировского районного суда г. Саратова от 23 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 1 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Лахаткина С.В. к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным распоряжения.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдарова М.Б, объяснения представителя комитета по управлению имуществом г. Саратова - Соловьевой Ю.С. поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Лахаткин С.В. обратился в районный суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом города Саратова, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова от 15 июня 2020 года N-Р о принятии решения о сносе самовольных построек - тридцати шести гаражных боксов, расположенных по адресному ориентиру: "адрес", вблизи "адрес", между земельным участком с кадастровым номером N и земельным участком с кадастровым номером N, в части сноса гаражного бокса N.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Лахаткин С.В. является собственником гаража N, расположенного в составе указанных гаражных боксов. Земельный участок для строительства и использования 32 гаражей-стоянок был предоставлен Отделом коммунального хозяйства Кировского районного Совета депутатов трудящихся города Саратова на основании акта от 12 декабря 1966 года о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации. 12 декабря 1966 года управлением архитектуры при исполкоме Саргорсовета, райкоммунотделом Кировского райисполкома города Саратова, а также застройщиком ЖСК "адрес" был составлен акт об отводе в натуре красных линий и границ участка под строительство гаражей. В декабре 1966 года составлен план земельного участка площадью 0, 15 га, отведенного под строительство гаражей. 12 декабря 1966 года в соответствии с генеральным планом главным архитектором города Саратова согласовано строительство 32 боксов-стоянок, а 13 октября 1967 года - дополнительных 7 боксов - стоянок, 16 июня 1969 года - дополнительных 4 боксов-стоянок. 12 декабря 1966 года генплан и согласованный главным архитектором города Саратова проект застройки участка был зарегистрирован в Отделе коммунального хозяйства Кировского районного Совета депутатов трудящихся города Саратова. 07 мая 1998 года произведена государственная регистрация (перерегистрация) предприятия - гаражно-строительного кооператива " "данные изъяты"". В период предоставления гаражно-строительному кооперативу земельного участка действовали нормы ГК РСФСР 1964 года, а затем Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, утвержденные Законом СССР от 13 декабря 1968 года N 3401-VII. Боксы-стоянки были возведены с соблюдением всех действующих норм и правил, установленных на указанный период времени.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 23 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 1 апреля 2021 года, административные исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной 26 ноября 2021 года комитетом по управлению имуществом г. Саратова, через суд первой инстанции, оспаривается законность и обоснованность судебных актов первой и апелляционной инстанций, ставится вопрос об их отмене, принятии по делу нового судебного акта.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию стороны в судах, указывая на то, что права заявителей в ЕГРН не зарегистрированы и, соответственно, не возникли в силу положений закона; земельный участок под гаражами на государственном кадастровом учете не состоит, разрешение на строительство не выдавалось и самовольные строения подлежат сносу.

Иные стороны в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что, в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления. Явка сторон не признавалась обязательной.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, объяснения представителя комитета по управлению имуществом г. Саратова, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова от 14 мая 2020 года N в период с 19 мая 2020 года по 18 июня 2020 года по адресу: "адрес", вблизи "адрес", между земельным участком с кадастровым номером: N и земельным участком с кадастровым номером: N должностным лицом отдела контроля за использованием земельных участков была проведена проверка использования земель.

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 20 мая 2020 года, из содержания которого следует, что на территории по указанному адресу на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположен боксовый гараж (с условным номером 2).

20 мая 2020 года комитетом по управлению имуществом города Саратова на основании акта проверки от 20 мая 2020 года вынесено уведомление о выявлении самовольной постройки: боксового кирпичного гаража с условным номером 2, возведенного на земельном участке, не предоставленном для этих целей в установленном порядке.

15 июня 2020 года на основании уведомлений о выявлении самовольной постройки комитетом по управлению имуществом города Саратова вынесено распоряжение N 612-р о сносе самовольных построек - тридцати шести гаражных боксов, расположенных по указанному адресному ориентиру.

Кроме того, судом также установлено и никем не оспаривалось, что административный истец Лахаткин С.В. является членом ГСК " "данные изъяты"", паевой взнос за боксовый гараж им выплачен полностью в 1969 году. Право собственности Лахаткина С.В. на гараж в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

В соответствии со сведениями технического паспорта, изготовленного ООО "Вектор+" 11 августа 2020 года, гараж N, расположенный по адресу: "адрес", возле "адрес", площадью 14, 2 кв.м, является нежилым помещением 1967 года постройки.

На основании решения N 393-9 от 17 октября 1966 года исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся кооперативу, организованному при ЖСК "адрес", был отведен земельный участок площадью 0, 15 га под строительство 32 боксов-стоянок, 12 декабря 1966 года Отделом коммунального хозяйства Кировского районного Совета депутатов трудящихся составлен акт о предоставлении в бессрочное пользование данного земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации 32 боксов гаражей-стоянок, 12 декабря 1966 года Управлением архитектуры при исполкоме Саргорсовета, райкоммунотделом Кировского райисполкома, представителем застройщика - ЖСК "адрес" составлен акт об отводе в натуре красных линий и границ участка. ГСК " "данные изъяты"" зарегистрирован администрацией города Саратова 07 мая 1998 года по адресу: "адрес".

Решением исполнительного комитета Кировского районного Совета депутатов трудящихся города Саратова от 15 мая 1968 года на основании заключения архитектуры и справки кооператива по строительству гаражей Лахаткину В.П. было разрешено установить гараж по улице Высокой согласно прилагаемому плану.

Следовательно, под строительство 32 боксов - стоянок, в составе которых находится принадлежащий административному истцу гараж, в 1966 году был выделен земельный участок.

Согласно заключению эксперта ООО "Независимая оценка и судебно-технические экспертизы", проводившему строительно-техническую экспертизу, от 15 декабря 2020 года N 393 строительные конструкции гаражного бокса N общей площадью 14, 2 кв.м соответствуют градостроительным, строительным, строительно-техническим нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным нормам и правилам, не противоречат установленным Правилами землепользования и застройки города Саратова, обязательным требованиям к параметрам гаражного бокса; отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, соответствует требованиям безопасного для здоровья человека пребывания в исследуемом гараже. Гаражный бокс N находится в границах предоставленного для указанных целей земельного участка

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленный административный иск, пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, о том, что спорный объект недвижимости (гараж) расположен в границах предоставленного для этих целей земельного участка, в соответствии с видом его разрешённого использования, соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода постройкам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что не позволяет отнести его к самовольно возведенным объектам недвижимости. При этом само по себе отсутствие регистрации права собственности Лахаткина С.В. на гаражный бокс не является безусловным критерием для его отнесения к самовольной постройке.

Судебная коллегия кассационной инстанции в пределах полномочий, предоставленных статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом всей совокупности обстоятельств и исследованных доказательств соглашается с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Согласно обстоятельствам административного дела, спорные объекты возведены на земельном участке, отведенном органом местной власти, в порядке установленном законодательством на момент предоставления земельного участка и возведения гаражей.

При таких данных, с учетом положений земельного и градостроительного законодательства, которыми руководствовались судебные инстанции, последние правомерно пришли к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения и доводов административного ответчика о самовольности строений.

Доводы кассационной жалобы не опровергают названные обстоятельства, ссылки на самовольность строений несостоятельны в силу названных обстоятельств.

Выводы судов, вопреки доводам кассационной жалобы, соответствуют обстоятельствам административного дела и требованиям закона.

С учетом указанных обстоятельств, доводы кассационной жалобы, фактически повторяющие позицию стороны в судах, которой в оспариваемых судебных актах дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене судебных актов судом кассационной инстанции.

При таких данных, оспариваемые судебные акты первой и апелляционной инстанций полностью отвечают требованиям законности и обоснованности, у кассационной инстанции общей юрисдикции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 23 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 1 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу комитета по управлению имуществом города Саратова - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи