Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2021 г. по делу N 8Г-30328/2021[88-29199/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Вишневской В.Д, Шеховцовой Ю.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело посредством веб-конференцсвязи с использованием ресурса "Видеомост" по иску Колотовой Надежды Леонидовны к Министерству социального развития Московской области, Управление социальной защиты населения г. о. Химки о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение, взыскании судебных расходов

по кассационной жалобе представителя Колотовой Надежды Леонидовны по доверенности - Фархулиной И.Н.

на решение Химкинского городского суда Московской области от 14 января 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 30 июня 2021 г, заслушав доклад судьи Вишневской В.Д, объяснения представителя Колотовой Н.Л. - Фахрулиной И.Н, поддержавшей доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Колотова Н.Л. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, Управление социальной защиты населения г.о.Химки о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение, взыскании судебных расходов.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 14 января 2021г. в удовлетворении исковых требований Колотовой Н.Л. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 30 июня 2021г. решение Химкинского городского суда Московской области от 14 января 2021г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Колотовой Н.Л. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель Колотовой Н.Л. по доверенности - Фархулина И.Н. просит отменить решение Химкинского городского суда Московской области от 14 января 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 30 июня 2021г, ссылаясь на допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, приказом от 31.08.2016г. N 92-п Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации истец Колотова Н.Л. награждена Почетной грамотой Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации за заслуги в развитии связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, многолетний добросовестный труд.

14.08.2020г. Колотова Н.Л. обратилась в Химкинское управление социальной защиты с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Решением комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" (протокол N23 от 17.08.2020 г.) истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что Почетная грамота Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.08.2016 г. не учитывается для присвоения звания "Ветеран труда".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Колотовой Н.Л. суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, оценив представленные доказательства, исходил из того, что представленная истцом в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" Почетная грамота Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда"; доказательств награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, награждения почетными грамотами Президента Российской Федерации, благодарностями Президента Российской Федерации, награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), которые дают право на присвоение звания "Ветеран труда", истцом не представлено.

Судебная коллегия находит выводы судов первой и апелляционной инстанции обоснованными и соответствующими установленным по делу обстоятельствам.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 N388-ФЗ).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах").

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ и вступившим в законную силу с 1 июля 2016 года, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (п. 1 Положения).

Согласно п.2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральным органом исполнительной власти в области связи и массовых коммуникаций, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия, на основании которых граждане приобретают право на присвоение звания "Ветеран труда", является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о звании "Мастер связи", утвержденного Приказом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.2016 N537 "О ведомственном знаке отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", звание "Мастер связи" является ведомственным знаком отличия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, то есть по нормам ранее действующего законодательства.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что правом на присвоение звания "Ветеран труда" обладают лица, награжденные после 30.06.2016 г. ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", которые учреждены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (в данном случае Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.2016 N 537 учреждено звание "Мастер связи"), либо лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 г, то есть до 01.07.2016 г. - даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578.

Исходя из анализа и совокупности указанных норм права, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что ведомственным знаком отличия в труде Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", на дату награждения Колотовой Н.Л. - 31.08.2016 года, являлось звание "Мастер связи".

В судебных актах приведено правильное толкование норм материального права (Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия"), Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области", утвержденного постановлением Правительства Московской области от 27.09.2017г. N807/35, Федерального закона от 29.12.2015 г. N388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 08.11.2016 N537), подлежащих применению к спорным отношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы Колотовой Н.Л. о том, что ее награждение 31.08.2016г. грамотой давало право на получение звания "Ветеран труда", поскольку состоялось ранее того, как Министерством связи и массовых коммуникаций РФ 08.11.2016г. было учреждено звание "Мастер связи", дающее право на присвоение звания "Ветеран труда", не могут быть признаны обоснованными, поскольку на момент награждения грамота уже не давала права на получение звания "Ветеран труда", не утверждение на момент награждения истца ведомственного знака отличия Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, дающего такое право, не свидетельствует о наличии правовой неопределенности или нарушении прав истца, поскольку на момент награждения Колотовой Н.Л. грамотой Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, порядок присвоения звания "Ветеран труда" регулировался Федеральным законом от 12.01.1995г. N5-ФЗ в редакции от 03.07.2016г, при этом, то обстоятельство, что конкретные ведомственные награды Министерства связи и массовых коммуникаций РФ были утверждены Приказом от 08.11.2016г. N537, не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, не допущено.

С учетом изложенного, и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Химкинского городского суда Московской области от 14 января 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 30 июня 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Колотовой Надежды Леонидовны по доверенности - Фархулиной И.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи