Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2021 г. по делу N 16-6790/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ермолаева Л.П., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора "данные изъяты" на вступившие в законную силу решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07 июля 2021 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 09 сентября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие "Сургутский кадастровый центр Природа",

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора "данные изъяты". от 29 декабря 2020 года N498- ОН юридическое лицо - Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие "Сургутский кадастровый центр Природа" (далее - СГМУП "СКЦ Природа") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 июля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 09 сентября 2021 года, жалоба директора Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Сургутский кадастровый центр Природа" "данные изъяты" удовлетворена частично. Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора "данные изъяты" от 29 декабря 2020 года N 498-ОН, а также представление N 296-ОН об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 29 декабря 2020 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение руководителю Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора.

В жалобе на вступившие в законную силу решения, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора "данные изъяты" просит отменить судебные акты, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.

Основанием для привлечения СГМУП "СКЦ Природа" к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили изложенные должностным лицом в постановлении от 29 декабря 2020 года выводы, том, что 27.10.2020 СГМУП "СКЦ Природа" при осуществлении эксплуатации объекта "Полигон для захоронения твердых бытовых отходов", расположенного на Восточно-Сургутском месторождении, путем размещения отходов на данном Полигоне допустило нарушение обязательных требований в области охраны окружающей среды, которые привели к возгоранию, тлению (внутреннему горению) территории Полигона.

Судья городского суда при рассмотрении жалобы защитника СГМУП "Сургутский кадастровый центр Природа", установил, что вынесенное по делу постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в нем не указано, какие именно требования в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, были нарушены СГМУП "СКЦ Природа". Протокол об административном правонарушении, вынесенный в отношении СГМУП "СКЦ Природа", не соответствует требованиям действующего законодательства, в частности положениям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не содержит четких сведений о дате, времени и месте совершения административного правонарушения. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на нарушение СГМУП "СКЦ Природа" требований п.6.8 Свода Правил "СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация, рекультивация", утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 17 ноября 2017 года N1555/пр. Вместе с тем, материалы дела об административным правонарушении, не содержат достоверных данных, дающих основание полагать, что СГМУП "СКЦ Природа" нарушены требования данного пункта Свода Правил, объективные доказательства, подтверждающие указанное нарушение, в материалах дела отсутствуют. В связи с изложенным, судья городского суда, указав на то, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен, пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и направления дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Судья окружного суда, при рассмотрении жалобы на решение судьи городского суда, с выводами, изложенными в решении, согласился, указав, что отсутствие в постановлении по делу об административном правонарушении вмененных в вину СГМУП "СКЦ Природа" конкретных нарушенных требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Судья суда кассационной инстанции, исследовав материалы дела, приходит к выводам об отсутствии оснований для их отмены. Доводы жалобы относительно неправильного установления фактических обстоятельств дела, неправильного применения судьями городского суда и суда округа норм материального и процессуального права не могут быть признаны обоснованными и послужить основанием к отмене решений.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, судья городского суда, действуя в пределах полномочий, предоставленных ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отменил постановление должностного лица и направил дело на новое рассмотрение.

В данном случае обжалуемые судебные акты не содержит каких-либо выводов относительно имеющихся доказательств по делу, наличия состава и события административного правонарушения и о виновности СГМУП "СКЦ Природа", судьей городского суда сделан только вывод, с которым согласился и судья округа, относительно допущенных должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении существенных нарушениях процессуальных требований закона.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах решение судов нижестоящих инстанций являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07 июля 2021 года, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 09 сентября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие "Сургутский кадастровый центр Природа" оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора "данные изъяты". - без удовлетворения.

Судья

Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ермолаева Л.П.