Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 декабря 2021 г. по делу N 16-7051/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., рассмотрев жалобу Смоян Гулназ Залихановны, ее защитника Грековой Елены Федоровны на постановление судьи Ленинского районного суда г. Челябинска от 20 марта 2020 года, определение судьи Челябинского областного суда от 01 октября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Смоян Гулназ Залихановны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Челябинска от 20 марта 2020 года гражданка Республики "данные изъяты" Смоян Г.З. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением с несовершеннолетними детьми "данные изъяты" за пределы Российской Федерации.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Челябинска от 07 апреля 2020 года приостановлено исполнение указанного постановления в части принудительного административного выдворения.

Определением судьи Челябинского областного суда от 01 октября 2021 года Смоян Г.З. отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления судьи районного суда.

В жалобе Смоян Г.З, ее защитник Грекова Е.Ф. просят отменить определение судьи областного суда, изменить постановление судьи районного суда, исключив указание на назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1); в случае пропуска указанного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу (часть 2).

Рассмотрев ходатайство Смоян Г.З. о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы, судья областного суда пришел к выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о наличии у нее уважительных причин, препятствовавших подаче жалобы в установленный законом срок, а также об отсутствии оснований для его восстановления.

Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется, они сделаны с учетом совокупности установленных обстоятельств.

Материалами дела подтверждено, что судьей районного суда были созданы необходимые условия для реализации Смоян Г.З. права на обжалование, она участвовала в судебном заседании и получила копию постановления по настоящему делу 20 марта 2020 года (л.д. 23). Жалоба в Челябинский областной суд подана ею 27 сентября 2021 года (л.д. 27).

Таким образом, Смоян Г.З, осведомленная о результатах рассмотрения дела об административном правонарушении, должную осмотрительность при осуществлении своих прав и интересов не проявила, обратившись с жалобой на постановление спустя 1, 5 года после получения его копии.

Поэтому судья областного суда обоснованно пришел к выводу, что причины пропуска срока обжалования постановления, которые могут быть признаны уважительными, отсутствуют, обстоятельств, объективно препятствующих или исключающих возможность подачи жалобы в установленный законом срок, не имелось. Такие причины, обстоятельства, не приведены и в настоящей жалобе.

Поэтому оснований для отмены определения судьи областного суда не имеется.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данным законом (пункт 2 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона).

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в не подаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что 20 марта 2020 года по адресу г. Челябинск, ул. Новороссийская, 79 выявлена гражданка Республики "данные изъяты" Смоян Г.З, которая с 2000 года незаконно пребывает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда и в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации. Вместе с ней на территории Российской Федерации находится двое ее несовершеннолетних детей (2003, 2007 годов рождения).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения иностранного гражданина Смоян Г.З. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Между тем, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 названного Кодекса, входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В соответствии со статьей 10.1 Федерального закона N 115-ФЗ личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена, связи с чем, в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, пол, гражданство. При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия паспорта иностранного гражданина или копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).

Согласно изученным материалам дела, личность Смоян Г.З. установлена на основании паспорта гражданина Республики "данные изъяты", выданного 19 июля 2000 года, срок действия которого истек 19 июля 2005 года (л.д. 4-5), то есть на основании недействительного документа.

Иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, оформленный в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, не представлен, процедура по установлению личности в отношении Смоян Г.З. не проводилась.

В информационной базе данных СПО "Мигрант-1" ФМС России какие-либо сведения о Смоян Г.З. отсутствуют (л.д. 8-11).

Отсутствие действительных документов, оформленных в предусмотренном законом порядке, удостоверяющих личность иностранного гражданина, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.5 КоАП РФ являлось основанием, для возвращения судьей районного суда на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении протокола и других материалов в орган, должностному лицу, которые их составили.

Вместе с тем, судья районного суда при отсутствии документов, удостоверяющих личность лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрел дело по существу с вынесением постановления о назначении данному лицу административного наказания по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Челябинска от 20 марта 2020 года, вынесенное в отношении Смоян Г.З, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 КоАП РФ, постановил:

определение судьи Челябинского областного суда от 01 октября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Челябинска от 20 марта 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Смоян Гулназ Залихановны отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Н. Чиркова