Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 декабря 2021 г. по делу N 8а-19458/2021[88а-19466/2021]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чирковой Т.Н, судей Тетюева С.В, Ладейщиковой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 05 августа 2021 года, вынесенное по административному делу N 2а-571/2021 по административному исковому заявлению Глазырина Виктора Михайловича к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Тетюева С.В. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, представителя административного ответчика Левшиной Е.В, поддержавшей кассационную жалобу, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Глазырин В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) от 20 января 2021 года N 29-22-02/1378 об отказе в ознакомлении с оригиналами документов, связанных с проведением 03 октября 2016 года, 30 июля 2019 года, 10 июля 2020 года общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: "данные изъяты" "данные изъяты" и предоставлении их копий, возложении обязанности ознакомить административного истца с указанными документами, а также предоставить копии запрошенных документов.

В обоснование административных исковых требований указано, что 28 декабря 2020 года Глазырин В.М. обратился в Департамент с запросом об ознакомлении с оригиналами и предоставлении копий документов - протоколов общих собраний, списков присутствовавших и приглашенных лиц, реестров собственников помещений в многоквартирном доме, сообщения о проведении собраний, документов, подтверждающих направление и вручение сообщений о проведении общих собраний собственникам помещений в многоквартирном доме, документов, удостоверяющих полномочия представителей, документов, рассмотренных общими собраниями в соответствии с повесткой дня, письменных решений собственников помещений и их представителей, принявших участие в общих собраниях, иных документов, относящиеся к данным собраниям. Департаментом отказано административному истцу в удовлетворении запроса. Глазырин В.М, полагая, что отказ Департамента нарушает его права и законные интересы, обратился в суд.

Решением Полевского городского суда Свердловской области от 30 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 05 августа 2021 года решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении требований Глазырина В.М. о признании незаконным действий Департамента, выразившихся в отказе ознакомления с документами, связанными с проведением 03 октября 2016 года, 30 июля 2019 года, 10 июля 2020 года общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: "данные изъяты". В указанной части принято новое решение о признании действий незаконными и возложении на Департамент обязанности организовать ознакомление Глазырина В.М. с данными документами.

В кассационной жалобе, поданной 27 сентября 2021 года, административный ответчик просил апелляционное определение отменить. По его мнению, оспариваемый ответ на обращение Глазырина В.М. соответствует законодательству Российской Федерации, дан своевременно и не нарушает прав административного истца. У Департамента не возникло обязанности по выдаче копий или ознакомлению Глазырина В.М. с протоколами общих собраний и приложениями к ним, поскольку действующее законодательство не содержит норм об обязанности выдавать копии подлинников протоколов общих собраний, переданных Департаменту на хранение, или знакомить с ними по запросу собственника помещений в многоквартирном доме. Предоставление истцу протоколов общих собраний и приложений к нему, в том числе путем ознакомления или выдачи, нарушит права собственников помещений в многоквартирном доме, так как в этих документах содержатся их персональные данные, согласие на распространение которых у ответчика отсутствует. Положения ст. 143.1 ЖК РФ были применены судом апелляционной инстанции необоснованно. Апелляционное определение является неисполнимым, поскольку протокол общего собрания от 03 октября 2016 года в Департамент не поступал.

В соответствии с ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции по данному административному делу допущены.

Как установлено судами и следует из собранных доказательств, Глазырин В.М, являющийся собственником квартиры по адресу: "данные изъяты" 28 декабря 2020 года обратился в Департамент с заявлением об ознакомлении с оригиналами и предоставлении копий документов, связанных с проведением общих собраний собственников помещений в указанном многоквартирном доме 03 октября 2016 года, 30 июля 2019 года, 10 июля 2020 года (протоколы общих собраний, списки присутствующих и приглашенных лиц, реестры собственников помещений в многоквартирном доме, сообщение о проведении собраний, документы, подтверждающие направление, вручение сообщений о проведении общих собраний собственниками помещений в многоквартирном доме, документы, удостоверяющие полномочия представителей, документы, рассмотренные общими собраниями в соответствии с повесткой дня, письменные решения собственников помещений и их представителей, принявших участие в общих собраниях, иные документы, относящиеся к данным собраниям). Копии указанных документов Глазырин В.М. просил направить ему почтой.

20 января 2021 года Департаментом дан ответ, которым Глазырину В.М. разъяснено право на ознакомление с документами в личном кабинете государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), а также указано, что в Департаменте имеются подлинники протоколов общих собраний от 10 июля 2020 года и 30 июля 2019 года, но выдача копий или подлинника протокола общего собрания не предусмотрена Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и возможна лишь по запросу судебных органов.

Глазырин В.М, считая указанный ответ Департамента незаконным, обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ЖК РФ, пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, поскольку ответ на обращение Глазырина В.М. дан уполномоченным должностным лицом, в установленные законом сроки, на сайте ГИС ЖКХ имеется вся информация, запрашиваемая истцом, с которой он имеет право ознакомиться. Также судом первой инстанции указано, что действующим законодательством не предусмотрено право граждан на получение копий протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя административные исковые требования в части отказа ознакомления с документами, пришел к выводу о том, что Глазырин В.М. как собственник жилого помещения имеет право знакомиться с решениями собственников помещений в доме, являющимися приложениями к протоколам общих собраний, однако из оспариваемого ответа не усматривается разъяснений о праве на ознакомление с оригиналами запрашиваемых документов непосредственно в Департаменте.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, разделяя вывод суда апелляционной инстанции о наличии у истца права знакомиться с решениями собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в общем собрании, не может согласиться с выводом о наличии у административного ответчика обязанности ознакомить Глазырина В.М. с указанными решениями, поскольку в связи с установлением юридически значимых обстоятельств не в полном объеме он является преждевременным.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

Согласно п. 20, 21 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утв. Приказом Минстроя России от 28 января 2019 года N 44/пр, обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме; б) копия текста сообщения о проведении общего собрания; в) документы (копии документов), подтверждающие уведомление собственников помещений в многоквартирном доме о проведении общего собрания; г) списки присутствующих и приглашенных лиц; д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц; е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания; ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании. Все приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

На основании п. 7 ч. 3 ст. 143.1 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право ознакомиться со следующими документами: документы, подтверждающие итоги голосования на общем собрании членов товарищества, в том числе бюллетени для голосования, доверенности на голосование или копии таких доверенностей, а также в письменной форме решения собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования.

В ч. 1 ст. 7 ЖК РФ закреплено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Из приведенных правовых норм следует, что Глазырин В.М. как собственник помещения в многоквартирном доме вправе знакомиться предусмотренными законом способами с вышеперечисленными документами, связанными с проведением общих собраний собственников.

Жилищным законодательством предусмотрено несколько способов ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний: в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников и доступном для всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 46 ЖК РФ); в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания (ч. 4 ст. 46 ЖК РФ); в управляющей организации до направления подлинников решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения (ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ); в ГИС ЖКХ (ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ).

В силу ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Пунктом 19 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 года "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" определен объем информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ, общего собрания, членов товариществ, общего собрания членов кооператива, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, в случае если управляющая организация, товарищество или кооператив является инициатором проведения такого собрания либо участвует в организации такого собрания, а также в случае представления инициатором собрания в управляющую организацию, товарищество, кооператив документов (сообщений, протоколов, решений) о проведении общего собрания.

Частью 1.1 ст. 46 ЖК РФ установлено, что управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в ч. 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Из п. 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти объектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утв. Приказом Минстроя России от 28 января 2019 года N 44/пр, следует, что не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора их скан-образы размещаются в открытом доступе в ГИС ЖКХ.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний собственников, в органах государственного жилищного надзора, которые хранят подлинники этих документов. Вместе с тем такая возможность не исключается, если будет установлено, что иными (предусмотренными законом) способами собственник не может реализовать свое конституционное право на получение информации в необходимом объеме.

Частично отменяя решение суда первой инстанции и возлагая на административного ответчика обязанность ознакомить Глазырина В.М. с документами, связанными с проведением общих собраний собственников, суд апелляционной инстанции констатировал наличие у истца права знакомиться с данными документами, но при этом не указал нормативные правовые акты, которые возлагают на административного ответчика соответствующую обязанность, и не установил, имелась (имеется) ли у административного истца возможность ознакомления с документами предусмотренными законом способами, которые перечислены выше.

В материалах дела имеются сведения о том, что в ГИС ЖКХ размещены протокол общего собрания собственников от 10 июля 2020 года с приложениями (л.д. 18). При этом доводы административного истца о том, что в системе размещена информация не в полном объеме, судом апелляционной инстанции не проверены, как и не установлено им, размещены ли в системе и в каком объеме протоколы общих собраний собственников от 03 октября 2016 года, 30 июля 2019 года, хранятся ли копии интересующих истца протоколов и решений в местах, определенных решениями собраний, имеется ли у истца возможность ознакомиться с документами в данных местах.

Таким образом, спор разрешен на основе неполно выясненных юридически значимых обстоятельств, что не отвечает задачам административного судопроизводства (ст. 3 КАС РФ) и свидетельствует о нарушении судом апелляционной инстанции норм процессуального права, повлиявших на исход дела.

Заслуживают внимания и доводы кассационной жалобы о неисполнимости апелляционного определения в части возложения на ответчика обязанности ознакомить Глазырина В.М. с документами, связанными с проведением общего собрания собственников 03 октября 2016 года.

Исполнить данную обязанность Департамент может только при наличии у него указанных документов. Однако из ответа на обращение истца от 20 января 2021 года, заявления о разъяснении апелляционного определения, кассационной жалобы следует, что эти документы в Департамент не поступали. Кроме того, законом установлен трехлетний срок их хранения, который истек два года назад.

Доводы жалобы о том, что предоставление для ознакомления протоколов общих собраний и приложений к нему, содержащих персональные данные собственников, нарушит их права, отклоняются, поскольку право истца на ознакомление с данными документами предусмотрено законом.

С учетом изложенного апелляционное определение подлежит отмене, а административное дело - направлению в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение (ч. 2 ст. 328, п. 2 ч. 1 ст. 329 КАС РФ).

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше и разрешить дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 05 августа 2021 года отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное кассационное определение изготовлено 16 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи