Кассационное определение Кассационного военного суда от 07 декабря 2021 г. по делу N 8а-2303/2021[88а-2285/2021]

Кассационный военный суд в составе

председательствующего Иванова В.В, судей Авдонкина В.С. и Шпакова С.П, при секретаре судебного заседания Семенец М.К.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе представителя административного ответчика командующего войсками "данные изъяты" (далее - командующий) Пиунова Эдуарда Валентиновича на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 26 апреля 2021 г. и апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 3 августа 2021 г, принятые по административному иску военнослужащего войсковой части N. "звание" Дуплинского Александра Васильевича об оспаривании действий командующего, связанных с организацией приема дел и должности "данные изъяты" воинской части, порядком представления его к увольнению с военной службы, а также обеспечением денежным довольствием, не предоставлением отпусков и дополнительных суток отдыха.

Заслушав доклад судьи Шпакова С.П, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, а также доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 26 апреля 2021 г, оставленным без изменения апелляционном определением 1-го Западного окружного военного суда от 3 августа 2021 г, частично удовлетворен административный иск Дуплинского, в котором он просил:

- признать незаконными действия командующего, связанные с нарушением порядка, предшествовавшего увольнению с военной службы, подготовкой и направлением представления к увольнению с военной службы в "данные изъяты" Министерства обороны Российской Федерации до вступления в законную силу судебного решения по обжалованию медицинского заключения, а также с изданием приказа от 1 сентября 2020 г. N 418 об организации приема и сдачи дел и должности "данные изъяты" войсковой части N.;

- признать незаконным акт о приеме и сдаче дел и должности "данные изъяты" войсковой части N. от 8 сентября 2020 г, утвержденного командующим 9 сентября 2020 г.;

- возложить обязанность на командующего установить ему денежное довольствие с 1 сентября 2020 г. до момента исключения из списков личного состава воинской части в полном объеме, которое выплачивалось ранее до указанной даты, включая дополнительные выплаты и надбавки, а также установить и выплатить дополнительное материальное стимулирование в соответствии с занимаемой воинской должностью, предусмотренное приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее - дополнительное материальное стимулирование), за 2020 г.;

- возложить обязанность на командующего предоставить ему положенные основные и дополнительные отпуска за 2019 г, 2020 г. и 2021 г, дополнительные сутки отдыха за привлечение к обязанностям без ограничения продолжительности служебного времени за 2018 г. и 2019 г, а также организовать прием и сдачу дел и должности "данные изъяты" войсковой части N. по окончании последнего из отпусков.

Суд возложил обязанность на командующего установить Дуплинскому в полном объеме денежное довольствие с 10 сентября 2020 г. по день исключения из списков личного состава воинской части, которое выплачивалось ему по состоянию на 9 сентября 2020 г, включая полагавшиеся дополнительные выплаты и надбавки, а также установить и выплатить административному истцу дополнительное материальное стимулирование за 2020 г.

Кроме того, судом возложена обязанность на федеральное казенное учреждение "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" произвести Дуплинскому доплату вышеуказанного денежного довольствия после внесения компетентными кадровыми органами соответствующих сведений в специализированное программное обеспечение.

В удовлетворении административного иска в остальной части судом отказано.

В кассационной жалобе, поданной 25 октября 2021 г, представитель административного ответчика Пиунов просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с допущенными судами нарушениями норм материального и процессуального права, а также принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы её автор, ссылаясь на некоторые нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что поскольку Дуплинский приказом соответствующего должностного лица был освобожден от занимаемой воинской должности, а с 9 сентября 2020 г. полагается сдавшим дела и должность, то оснований для выплаты ему в полном объеме денежного довольствия, выплачиваемого ему до указанной даты, а также дополнительного материального стимулирования за 2020 г. не имелось.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке, не имеется.

При этом в удовлетворении поступившего от административного истца Дуплинского ходатайства об отложении рассмотрения дела по существу в связи с подготовкой им кассационной жалобы на состоявшиеся судебные постановления суд кассационной инстанции отказал, посчитав его необоснованным.

Проверив материалы дела и обоснованность доводов поданной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что Дуплинский с августа 1980 г. проходит военную службу по контракту, последняя занимаемая воинская должность - "данные изъяты" войсковой части N..

При этом заключением "данные изъяты" комиссии филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко" Министерства обороны Российской Федерации от 10 июня 2020 г, утвержденным 16 июня 2020 г. врачебно-летной комиссией федерального казенного учреждения "Главный центр Военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны Российской Федерации, он признан не годным к военной службе и "данные изъяты".

Вступившим в законную силу 15 декабря 2020 г. решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 7 августа 2020 г. Дуплинскому отказано в удовлетворении административного иска, в том числе, о признании незаконным вышеуказанного заключения "данные изъяты".

Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 2020 г. N 532 он освобожден от занимаемой воинской должности "данные изъяты" войсковой части N. и уволен с военной службы, при этом на данную должность назначен иной военнослужащий.

Во исполнение Указа, а также на основании представления командующего от 29 июня 2020 г, приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 августа 2020 г. N 679 Дуплинский освобожден от занимаемой воинской должности и уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья - в связи с признанием "данные изъяты" комиссией не годным к военной службе.

Приказом командующего от 1 сентября 2020 г. N 418 в связи с назначением на должность "данные изъяты" войсковой части N. другого военнослужащего устанавливался срок приема и сдачи дел и должности административного истца с 1 по 3 сентября 2020 г. для чего назначалась соответствующая комиссия.

На основании акта о приеме и сдаче дел и должности "данные изъяты" войсковой части N. от 8 сентября 2020 г, утвержденного командующим 9 сентября 2020 г, приказом этого же должностного лица от 22 сентября 2020 г. N 435 Дуплинский освобожден от занимаемой воинской должности и с 9 сентября 2020 г. полагается сдавшим дела и должность, а также ему с указанной даты прекращены дополнительные выплаты к денежному довольствию.

Приказом командира войсковой части N. от 17 марта 2021 г. N 23 военнослужащему предоставлены отпуска за 2019 г, 2020 г. и 2021 г, а также дополнительные дни отдыха за 2020 г. с последующим исключением его из списков личного состава воинской части с 17 августа 2021 г.

Учитывая такие данные, положения статей 42 и 43 Федерального закона от 28 марта 1998 г..N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статей 3 и 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г..N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г..N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Закон), а также статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г..N 1237, Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г..N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти", пункта 1 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г..N 3733, а также пунктов 3-7 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г..N 1010 (далее - Порядок), суды пришли к обоснованным выводам об удовлетворении требований Дуплинского в части восстановления ему полного обеспечения денежным довольствием с 10 сентября 2020 г..по день исключения из списков личного состава воинской части, а также выплаты дополнительного материального стимулирования за 2020 г, поскольку он приказом соответствующего должностного лица в распоряжение командования не зачислялся, Между тем именно нахождение в распоряжении должностного лица является основанием для ограничения установления военнослужащим ежемесячных и иных дополнительных

выплат.

В соответствии с частью 28 статьи 2 Закона в период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Аналогичные положения содержатся в пункте 92 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного Приказ Министра обороны РФ от 06 декабря 2019 г. N 727.

Иных оснований для обеспечения военнослужащего денежным довольствием в указанном порядке, кроме как нахождение его в распоряжении, не предусмотрено.

Поскольку приказом соответствующего должностного лица Дуплинский в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, основания для изменения порядка обеспечения его денежным довольствием (без учета надбавок) отсутствовали.

При этом, вопреки доводам автора жалобы, издание соответствующим должностным лицом приказа об освобождении административного истца от занимаемой воинской должности и сдаче дел и должности таким основанием не является и не подменяет собой необходимость издания приказа о зачислении его в распоряжение.

Таким образом, учитывая то, что с момента сдачи Дуплинским дел и должности, то есть с 9 сентября 2020 г, ему выплачивалось денежное довольствие без учета дополнительных надбавок, суды правомерно возложили обязанность на командующего с 10 сентября 2020 г. до исключения из списков личного состава воинской части обеспечить административного истца недополученным денежным довольствием.

Кроме того, поскольку оснований, предусмотренных пунктом 11 Порядка, для непредставления военнослужащего к дополнительному материальному стимулированию в 2020 г. не имелось, то суды пришли к правильным выводам о необходимости установления ему данной выплаты.

Иное мнение Пиунова по данным вопросам является ошибочным и основанным на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Кроме того, в любом случае судебный акт подлежит безусловной отмене Кассационным военным судом в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований, в том числе безусловных, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления суд кассационной инстанции не находит, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 26 апреля 2021 г. и апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 3 августа 2021 г, принятые по административному иску Дуплинского Александра Васильевича, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Пиунова Эдуарда Валентиновича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Данное кассационное определение в полном объеме изготовлено 7 декабря 2021 г.

Председательствующий В.В. Иванов

Судьи В.С. Авдонкин

С.П. Шпаков