Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2021 г. по делу N 16-7910/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Республике Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу Мальцевой Т.А. на вступившее в законную силу решение судьи Кемеровского областного суда от 18 августа 2021г, вынесенные в отношении "данные изъяты" Сазоновой Л.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия и Тыва и Кемеровской области- Кузбассу от 16 марта 2021г, оставленным без изменения решением судьи Березовского городского суда Кемеровской области от 09 июня 2021г, "данные изъяты" Сазонова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Кемеровского областного суда от 18 августа 2021г постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу от 16 марта 2021г, решение судьи Березовского городского суда Кемеровской области от 09 июня 2021г- отменены. Производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу Мальцева Т.А. просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность.

Сазонова Л.В. не предоставила возражений относительно доводов жалобы в установленный срок.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тысяч до сорока тысяч рублей.

Основанием для привлечения "данные изъяты"" Сазоновой Л.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ послужили те обстоятельства, что 05.02.2021г в 10:00 часов по адресу: "адрес", по указанию и при участии "данные изъяты" Сазоновой Л.В, в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, туша бурого медведя по кличке "данные изъяты" электронный чип N N, возрастом 12 лет, утилизирована в нарушение ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, путем сжигания под открытым небом вне траншеи по месту содержания животного.

При вынесении постановления о назначении Сазоновой Л.В. административного наказания по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ должностное лицо исходило из тех обстоятельств, что согласно должностной инструкции "данные изъяты" руководит учреждением в соответствии с действующим законодательством, организует проведение комплекса мероприятий по предупреждению и борьбе с болезнями животных, охране населения от болезней общих для животных и человека и охране территории от заноса заразных болезней животных. В результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, Сазонова Л.В. допустила нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

С указанными выводами согласился судья городского суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица.

Отменяя названные акты, судья областного суда исходил из тех обстоятельств, что в действиях Сазоновой Л.В, которая присутствовала только при сжигании туши медведя, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 10.8 КоАП РФ. При этом суд сделал вывод, что у Сазоновой Л.В. отсутствовали полномочия выдавать какие-либо предписания собственнику (владельцу) умершего животного. Свои должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией, Сазонова ЛЛ.В. выполнила, выдав ФИО10 заключение, в котором был разъяснен способ, срок и порядок уничтожения умершего животного. Приведя названные обстоятельств, судья пришел к выводу о том, что ветеринарно-санитарные правила Сазоновой Л.В. не нарушены.

Должностное лицо административного органа полагает, что судьей областного суда неправильно применены нормы материального права, полагает, что в действиях "данные изъяты" имеется состав вмененного административного правонарушения.

Однако по доводам жалобы обжалуемый судебный акт отмене не подлежат.

Как отмечено выше, судом производство по делу в отношении Сазоновой Л.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.8 названного Кодекса, составляет 2 месяца и на момент рассмотрения в Восьмом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При этом, исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 30.17, статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2009 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К, Р. и Ф.", в силу презумпции невиновности лицо, производство по делу в отношении которого прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, считается невиновным, т.е. государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Приведенные заявителем доводы жалобы о том, что Сазонова Л.В. не осуществляла ветеринарный контроль, не организовала вскрытие туши медведя, не установилапричину смерти животного, с даты смерти животного до его уничтожения прошло длительное время, однако она никаких мероприятий не провела, не являются основанием для отмены принятого по делу решения, поскольку Сазоновой Л.В. не вменялись указанные нарушения.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Кемеровского областного суда от 18 августа 2021г, вынесенное в отношении "данные изъяты" Сазоновой Людмилы Валерьевны, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ- оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области- Кузбассу Мальцевой Т.А.- без удовлетворения.

Судья: С.Н. Михеева