Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2021 г. по делу N 16-8383/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Байкал-Техстрой" Пуховского С.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N4 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 19 февраля 2021г., решение судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 11 мая 2021г., вынесенные в отношении ООО "Байкал-Техстрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.28 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N4 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 19 февраля 2021г, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 11 мая 2021г, ООО "Байкал-Техстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО "Байкал-Техстрой" Пуховской С.А. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о незаконности обжалуемых актов.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.19.28 КоАП РФ незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ) установлено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать, в частности, определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В части 1 статьи 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО "Байкал-Техстрой" зарегистрировано в качестве юридического лица 07.08.2017 г, основным видом деятельности которого является строительство жилых и нежилых зданий.

Приказом N л/с от 29 декабря 2018 г. МУ " "данные изъяты" ФИО4 назначен на должность заместителя директора по дорожному строительству с 01 января 2019 года.

Согласно должностной инструкции заместителя директора по дорожному строительству, с которой ФИО4 ознакомлен 09 января 2019 г, последний обязан руководить работой инженеров отдела автомобильных дорог и автотранспортного отдела, контролировать правильность и своевременность решения всех вопросов по курируемым отделам, приостанавливать производство любого из видов работ при осуществлении их с отступлением от требований проекта, СНиП, ГОСТ и установленных договорных обязательств, при необходимости участвовать в приемке скрытых работ при строительстве автодорог, ответственных конструкций сооружений, контролировать соблюдение проектных решений, сроков строительства и требований нормативных документов, обеспечивать своевременный и правильный отчет за выполненные объемы работ, контролировать устранение выявленных дефектов и отступление от проекта в процессе строительства и принятие своевременных мер по их ликвидации, организовывать и участвовать в проведении государственных приемочных комиссий на сдаточных объектах.

Приказом N от 11 февраля 2019 г. МУ " "данные изъяты"" в целях осуществления строительного контроля и надзора над ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством используемых подрядчиком материалов, соответствия выполняемых работ проектной и нормативной документации, ФИО9 был закреплен за объектом "Ремонт автомобильной дороги по ул. Сахьяновой".

В соответствии с протоколом N подведения итогов на участие в электронном аукционе "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Сахьяновой" от 25 апреля 2019 г, победителем аукциона признан ООО "Байкал-Техстрой".

Объект "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Сахьяновой" входит в перечень мероприятий, реализуемых в рамках регионального проекта Республики Бурятия "Дорожная сеть", национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" в составе Государственной программы Республики Бурятия "Развитие транспорта, энергетики и дорожного хозяйства", утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.04.2013 N.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также условиями документации об электронном аукционе по объекту закупки "Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Сахьяновой", утв. 29 марта 2019 г, МУ " "данные изъяты"" установлено требование обеспечения исполнения контракта в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта в сумме 10 405 903, 20 руб.

Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

17 мая 2019 года между МУ " "данные изъяты"" и ООО "Байкал-Техстрой" заключен муниципальный контракт N на выполнение работ по объекту "Ремонт автомобильной дороги по ул.Сахьяновой" (далее по - Контракт).

В соответствии с п. 11.1 Контракта ООО "Байкал-Техстрой" предоставляет обеспечение исполнения контракта в размере 10% начальной (максимальной) цены контракта 10 405 903, 20 рублей.

В соответствии с п. 5.1.8 Контракта с момента начала работ ООО "Байкал-Техстрой" обязано обеспечить лабораторное сопровождение Объекта в целях осуществления входного, операционного и лабораторного контроля качества материалов. Лабораторное сопровождение осуществлять компетентной в проведении испытаний лабораторией, имеющей свидетельство о состоянии измерений в соответствии с МИ 2427-2016, либо аккредитованной в национальной системе аккредитации в соответствии с N 412ФЗ от 28.12.2013. С момента начала работ на Объекте и до их завершения заполнять оформленные и заверенные в установленном порядке журналы производства работ, входного, операционного и лабораторного контроля по типовой форме, согласно строительным нормам и правилам, и ведомственным строительным нормам (ВСН).

В соответствии с п. 5.1.25 Контракта ООО "Байкал-Техстрой" обязано обеспечить ведение журнала производства работ и журнал КС-6, оформить документ о назначении ответственного лица за производством работ и представить в течение 5-ти дней МУ " "данные изъяты"" с момента подписания Контракта.

В соответствии с п. 10.5 Контракта в случае просрочки исполнения ООО "Байкал-Техстрой" обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, МУ " "данные изъяты"" направляет ООО "Байкал-Техстрой" требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с п. 10.7 Контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение ООО "Байкал-Техстрой" обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 10.8 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения ООО "Байкал-Техстрой" обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, составляющей 926 125, 38 рублей.

В соответствии с п. 10.10. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения ООО "Байкал-Техстрой" обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в Контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, составляющей 10000 рублей.

В один из дней мая 2019 г, после даты заключения Контракта, около 14 часов, ФИО5, работающий коммерческим директором ООО "Байкал-Техстрой", действуя в интересах указанного общества, находясь в служебном кабинете Гармаева, по адресу: "адрес", обратился к последнему и сообщил о том, что ООО "Байкал-Техстрой" при заключении Контракта предоставило МУ " "данные изъяты"" в качестве обеспечения исполнения обязательств по Контракту платежное поручение N от 17.05.2019 на сумму 405 903, 20 руб, которые фактически не поступили на лицевой счет МУ " "данные изъяты"", а также попросил ФИО10 не фиксировать указанное нарушение требований документации об электронном аукционе, условий Контракта, Закона о контрактной системе и не инициировать процедуру признания ООО "Байкал-Техстрой" уклонившимся от заключения Контракта.

Далее, в один из дней мая 2019 г, около 14 часов, ФИО11, находясь в служебном кабинете ФИО12, по адресу: "адрес", обратился к последнему и сообщил о фактах неисполнения условий Контракта в виде не обеспечения ведения журнала производства работ и журнала КС-6, отсутствия документа о назначении ответственного лица за производством работ и нарушения срока его предоставления заказчику, не обеспечения лабораторного сопровождения объекта в целях осуществления входного, операционного и лабораторного контроля качества материалов, а также попросил ФИО13 не фиксировать указанные нарушения условий Контракта и не принимать меры по взысканию с ООО "Байкал-Техстрой" предусмотренных Контрактом штрафов.

В ответ на предложение ФИО14, ФИО15, убедившись в ходе разговора с ним в том, что ООО "Байкал-Техстрой" допустило нарушения условий документации об электронном аукционе, требований ч.ч. 1, 2 ст. 96 Закона о контрактной системе, п.п. 5.1.8, ДД.ММ.ГГГГ, 11.1 Контракта, а также понимая, что согласно п.п. 10.5, 10.7, 10.8, 10.10. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств ООО "Байкал-Техстрой" должен быть начислен штраф в установленном Контрактом размере, действуя из корыстных побуждений, согласился с предложением ФИО16, сказал, что не будет приостанавливать производство работ при осуществлении их с отступлением от установленных договорных обязательств, не будет фиксировать указанные нарушения, в том числе и факт не предоставления МУ " "данные изъяты"" 405 903, 20 руб. в качестве обеспечения исполнения обязательств, и не будет инициировать претензионно-исковую работу в отношении ООО "Байкал-Техстрой", процедуру признания ООО "Байкал-Техстрой" уклонившимся от заключения Контракта, направление в контрольный орган в сфере закупок информации, предусмотренной п.п. 1-3 ч. З ст. 104 Закона о контрактной системе, а также документов, свидетельствующих об уклонении ООО "Байкал-Техстрой" от заключения Контракта, и находясь в том же месте в то же время, потребовал от ФИО17 передать ему лично взятку в виде денежных средств в размере 15 000 руб. за указанное незаконное бездействие.

31 мая 2019 г. ФИО18 передал лично ФИО19, являющемуся должностным лицом MУ " "данные изъяты"", первую часть взятки в виде денег в сумме 5000 руб. путем организации их перевода с банковского счета неосведомленной ФИО6 на банковский счет ФИО20 N, открытый в дополнительном офисе N Байкальского банка ПАО "Сбербанк России" по адресу: "адрес".

Кроме того, 09 июля 2019 г. ФИО21 передал лично ФИО22 оставшуюся часть взятки в виде денег в сумме 10 000 руб. путем организации их перевода с банковского счета неосведомленного ФИО7 на банковский счет ФИО23 N, открытый в дополнительном офисе N Байкальского банка ПАО "Сбербанк России" по адресу: "адрес".

Указанные суммы взятки переданы ФИО24 ФИО25 за совершение последним в интересах ООО "Байкал-Техстрой" незаконного бездействия, выраженного в непринятии мер ответственности в виде приостановки производства работ, выполняемых с отступлением от установленных договорных обязательств, фиксации и оформления нарушений условий Контракта, привлечения ООО "Байкал-Техстрой" к имущественной ответственности за допущенные нарушения, инициирования процедуры признания ООО "Байкал-Техстрой" уклонившимся от заключения контракта за непредоставление обеспечения исполнения обязательств по Контракту в полном размере, направления в контрольный орган в сфере закупок информации, предусмотренной п.п. 1-3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также документов, свидетельствующих об уклонении ООО "Байкал-Техстрой" от заключения Контракта.

Приговором Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 25.01.2021 ФИО5 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 291 УК РФ, ч. 3 ст. 291 УК РФ, ч. 1 ст. 291.2 УК РФ, ч. 3 ст. 291 УК РФ, ч. 1 ст. 291.2 УК РФ, ч. 1 ст. 291.2 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ, показаниями ФИО8, копией приговора от 25.01.2021г. в отношении ФИО5, материалами уголовного дела.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, мировой судья дал верную оценку и обоснованно признал ООО "Байкал-Техстрой" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ.

Доводы жалобы являются несостоятельными. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, его вина, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт незаконной передачи в интересах ООО "Байкал-Техстрой" должностному лицу, выполняющему управленческие функции в другой коммерческой организации, подтверждается представленными доказательствами, которые правильно оценены на предмет допустимости, достоверности, относимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в их совокупности.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений, подтверждающих отсутствие у ООО "Байкал-Техстрой" возможности не допустить факт получения должностным лицом незаконного вознаграждения от его имени, принятие обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не установлено. Поэтому выводы суда о наличии в действиях ООО "Байкал-Техстрой" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ верны.

Доводы жалобы о том, что общество способствовало расследованию преступления, имеются основания для применения Примечания 5 к ст.19.28 КоАП РФ и прекращения производства по делу, поскольку ФИО5 давал подробные признательные показания, активно способствовал расследованию, аналогичны доводам, которые были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых судебных актах. Оснований не согласиться с выводами предыдущих судебных инстанций не имеется.

Доводы о не воспрепятствовании расследованию преступления, о даче показаний, в рамках уголовного дела, бухгалтером общества - близким родственником ФИО5, также не свидетельствует о наличии оснований для освобождения ООО "Байкал-Техстрой" от административной ответственности.

Каких-либо иных доводов в жалобе не представлено, заявитель фактически настаивает на переоценке доказательств и установленных судами обстоятельств.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ООО "Байкал-Техстрой" назначено с применением положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.19.28 КоАП РФ.

Жалоба на постановление судьей районного суда рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.30.6 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления и решения не установлено, неустранимые сомнения в виновности ООО "Байкал-Техстрой" в совершении правонарушения отсутствуют.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения вынесенных по делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N4 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 19 февраля 2021г, решение судьи Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 11 мая 2021г, вынесенные в отношении ООО "Байкал-Техстрой" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Байкал-Техстрой" Пуховского С.А. - без удовлетворения.

Судья: Д.А. Безденежных