Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2021 г. по делу N 16-8457/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края Кулакова М.С., на вступившее в законную силу решение судьи Кежемского районного суда Красноярского края от 26 мая 2021г., вынесенное по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении АО "Богучанская ГЭС"

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края N45-02-ПСТ/ЛН от 18 февраля 2021г. АО "Богучанская ГЭС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края N46-02-ПСТ/ЛН от 18 февраля 2021г. АО "Богучанская ГЭС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края N47-02-ПСТ/ЛН от 18 февраля 2021г. АО "Богучанская ГЭС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

АО "Богучанская ГЭС" обжаловало постановления в суд. Решением судьи Кежемского районного суда Красноярского края от 26 мая 2021г. постановления заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края N45-02-ПСТ/ЛН, N46-02-ПСТ/ЛН, N47-02-ПСТ/ЛН от 18 февраля 2021г. отменены, производства по указанным делам прекращены в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Отменены представления от 18 февраля 2021г. N45-02-пред, N46-02-пред, N47-02-пред об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

В жалобе должностное лицо просит решение отменить, приводя доводы о незаконности обжалуемого судебного акта.

АО "Богучанская ГЭС" извещено в соответствии с требованиями ч.2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок представлены возражения, в которых просит жалобу должностного лица оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.63.1 Лесного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ, вступившим в силу 01.01.2019г.) если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.63.1 Лесного кодекса РФ постановлением Правительством Российской Федерации от 07.05.2019 N 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее - Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению)

В пункте 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, которое включает в себя следующую информацию: наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя; адрес (местонахождение) - для юридического лица, место жительства - для индивидуального предпринимателя; контактный телефон; идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе; основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; сведения о лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений, или сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка; сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

В силу п. 12 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 13 настоящих Правил. Заявления рассматриваются уполномоченным органом в порядке их поступления.

Из представленных материалов следует, что постановлениями N45-02-ПСТ/ЛН, N46-02-ПСТ/ЛН, N47-02-ПСТ/ЛН от 18 февраля 2021г. АО "Богучанская ГЭС" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.27 КоАП РФ. В обосновании выводов о виновности общества в совершении предъявленных правонарушений, должностное лицо указало на то, что АО "Богучанская ГЭС", являясь пользователем лесных участков, на основании договоров аренды лесных участков N от ДД.ММ.ГГГГ. N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, на которых произведена рубка, нарушило требование лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, а именно ч.1 ст.61.3 Лесного кодекса РФ и п. 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации - 26 марта 2020г, не направило в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Рассматривая жалобы на указанные выше постановления, судья районного суда пришел к выводу о том, что требования ч.1 ст.63.1 Лесного кодекса РФ и Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению введены в действие после заключения АО "Богучанская ГЭС" договоров аренды лесных участков, их действие не распространяется на возникшие ранее правоотношения, поэтому вменяемых обществу нарушений не имеется, состав административного правонарушения, предусмотренный ст.8.27 КоАП РФ отсутствует.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, судья районного суда отменил обжалуемые постановления, прекратив производство по делам в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, составляет один год.

В силу указанных выше положений закона, срок давности привлечения АО "Богучанская ГЭС" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.27 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется ст.ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения АО "Богучанская ГЭС" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делам в отношении последнего было прекращено, возможность возобновления производства по делам и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности составов административных правонарушений утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемое судебное решение не подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Кежемского районного суда Красноярского края от 26 мая 2021г, вынесенное по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении АО "Богучанская ГЭС", оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края Кулакова М.С. - без удовлетворения.

Судья Д.А. Безденежных