Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2021 г. по делу N 16-8701/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу директора ООО "Антеко" ФИО6. на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23 августа 2021 г., решение судьи Кемеровского областного суда от 18 октября 2021 г., вынесенные в отношении ООО "Антеко" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23 августа 2021 г. ООО "Антеко" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Кемеровского областного суда от 18 октября 2021 г. постановление судьи районного суда изменено, действия общества переквалифицированы с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе директор ООО "Антеко" ФИО7. просит об отмене постановления и решения, прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обязанностям граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в числе иных, отнесены обязанности соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) является заболеванием, представляющим опасность для окружающих.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что мероприятиями, направленными на разрыв механизма передачи инфекции относится, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование медицинских масок, перчаток).

Постановлением Главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции в Кемеровской области-Кузбассе, руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям указано на необходимость реализовать комплекс мероприятий по профилактике Covid-19, в частности, обеспечить контроль за соблюдением работниками и посетителями масочного режима 9использование средств защиты органов дыхания) при нахождении в организации, транспортном средстве общего пользования и т.д.(п. 1.11.1).

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО "Антеко" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом принятого судьей областного суда решения) что в период с 01.04.2021 по 28.04.2021, в здании "данные изъяты", расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Советский, 58 работники ООО "Антеко" ФИО8. и ФИО9, выполняющие работы по устройству пола, не соблюдали масочный режим.

По результатам проверки были выявлены нарушения требований п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15, п. 1.11.1 Постановления главного государственного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N11. ООО "Антеко" при выполнении отдельных видов работ и оказание услуг не было обеспечено соблюдение санитарных правил.

Изложенное явилось основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23 августа 2021 г. ООО "Антеко" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Решением судьи Кемеровского областного суда от 18 октября 2021 г. постановление судьи районного суда изменено, действия общества переквалифицированы с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, судом сделан правильный вывод о том, что совершенное обществом деяние, выразившееся в невыполнении правил поведения при ведении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного Кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 этого Кодекса

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении, фотоматериалом, заявлением о допуске в помещение по адресу: г. Кемерово, пр. Советский, 58 работников ООО "Антеко", выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, при рассмотрении дела не допущено.

Действия общества переквалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доводы жалобы о привлечении общества к административной ответственности дважды за одно и тоже деяние являются несостоятельными.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Наличие возбужденных в отношении общества дел об административных правонарушениях по событиям, имевшим место 14.01.2021г, 16.04.2021г, 22.04.2021г, 27.04.2021г, 28.04.2021г основанием для объединения названных дел в одно производство не являются, указанные доводы основаны на неправильном толковании норм процессуального права.

Административное наказание обществу назначено по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, финансового и имущественного положения юридического лица с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией названной статьи.

Вопреки доводам жалобы постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения принятых по делу решений не имеется.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 23 августа 2021 г, решение судьи Кемеровского областного суда от 18 октября 2021 г, вынесенные в отношении ООО "Антеко" оставить без изменения, жалобу директора ООО "Антеко" ФИО10 - без удовлетворения.

Судья: С.Н. Михеева