Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 октября 2021 г. по делу N 33-40046/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В., судей Жолудовой Т.В., Климовой С.В., при помощнике судьи фио, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе фио, фио на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 31 марта 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио и фио к УСЗН ЮАО г. Москвы о признании отказа заключить договор о приемной семьи незаконным, обязании заключить договор о приемной семьи, обязании выплатить ежемесячное вознаграждение - отказать;

установила:

фио и фио обратились в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Южного административного округа города Москвы, в котором просили признать незаконным отказ Отдела социальной защиты населения адрес заключить с истцами договор о приемной семье в отношении подопечных фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, выраженный в письме от дата N N; обязать УСЗН ЮАО города Москвы заключить с истцами договор о приемной семье в отношении подопечных фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные; обязать УСЗН ЮАО города Москвы назначить и выплачивать истцам ежемесячное вознаграждение приемным родителей в отношении подопечных фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные.

В обоснование заявленных требований истцы ссылались на то, что являются опекунами несовершеннолетних фио, фио и фио, фактически проживающих с ними по адресу: адрес. Несовершеннолетние поставлены на учёт в ОСЗН района Царицыно, на их содержание назначены денежные средства. дата истцы обратились к ответчику с заявлением о заключении с ними договора приемной семьи в отношении подопечных фио, фио и фио на возмездной основе, однако письмом от дата NN в заключении договора о приемной семье ответчиком отказано, что истцы полагают незаконным.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истцов исковые требования поддержал; представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в судебное заседание не явился, извещен.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просят истцы фио и фио по доводам апелляционной жалобы.

В заседание суда апелляционной инстанции истцы фио и фио, представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы не явились, извещены надлежащим образом; судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истцов фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика фио и фио, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора допущено не было.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области от дата N фио и фио назначены опекунами несовершеннолетнего фио, паспортные данные; место жительства подопечного определено по адресу регистрации и проживания опекунов: адрес.

дата Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области с фио и фио заключен договор N о приемной семье в отношении подопечного фио

Постановлением Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от дата N фио и фио назначены опекунами несовершеннолетнего фио, паспортные данные; место жительства подопечного определено по адресу регистрации и проживания опекунов: адрес.

Постановлением Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от дата N фио и фио назначены опекунами несовершеннолетнего фио, паспортные данные; место жительства подопечного определено по адресу регистрации и проживания опекунов: адрес.

Распоряжениями ОСЗН адрес от дата N, N1, N1 подопечные фио, фио, фио поставлены на учёт в ОСЗН района Царицыно; определено место проживания детей совместно с опекунами фио и фио, по адресу: адрес; назначены денежные средства на содержание подопечных.

Истцы зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес, фактически проживают по адресу: адрес.

С дата подопечные фио и фио зарегистрированы по месту пребывания в квартире по адресу: адрес, сроком до дата и дата (соответственно), то есть до достижения подопечными возраста 18 лет.

С дата подопечный фио зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: адрес; ранее по указанному адресу ему была оформлена регистрация по месту пребывания.

Квартиру, расположенную по адресу: адрес, истцы с кровными детьми и подопечными занимают на основании договора аренды жилого помещения от дата.

дата истцы обратились в ОСЗН района Царицыно ЮАО г. Москвы с заявлением о заключении с ними договора о приемной семье в отношении подопечных фио, фио и фио

Письмом ОСЗН района Царицыно ЮАО г. Москвы от дата N N истцам было отказано в заключении договора о приемной семье в отношении несовершеннолетних подопечных фио, фио и фио, поскольку ранее выданные заключения отдела опеки, попечительства и усыновления Департамента образования администрации города Дзержинска Нижегородской области о возможности быть кандидатами в опекуны (приемные родители), уже реализованы заявителями при передаче на воспитание несовершеннолетних подопечных фио, фио, фио В связи с чем заявителям для рассмотрения вопроса о назначении опекунами, исполняющими свои обязанности на возмездной основе, рекомендовано обратиться с данным заявлением после предоставления заключения о возможности быть опекунами, полученного по новому месту жительства (регистрации по месту жительства в Москве).

Как видно из выписки из протокола заседания комиссии по защите прав и законных интересов подопечных ОСЗН Царицыно ЮАО г. Москвы N от дата истцам было разъяснено, что при выдаче заключения о возможности быть опекунами в Нижегородской области были совершенно иные условия для проживания, воспитания и содержания подопечных. В настоящее время условия жизни детей изменились, учитывая особенности развития и ограничения здоровья несовершеннолетнего фио, для рассмотрения вопроса о возможности быть опекунами, исполняющими обязанности на возмездной основе, необходимо представить в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа заключение о возможности быть опекунами, выданное по новому месту жительства.

Из материалов дела также следует, что дата фио и фио обратились в ОСЗН адрес с заявлением о получении заключения о возможности быть кандидатами в опекуны.

дата ОСЗН адрес составлено заключение о невозможности фио и фио быть опекунами на возмездной основе.

При проверке необходимых условий о возможности быть опекунами на возмездной основе установлено, что фио и фио не работают, состояли на учета в ГКУ г. Москвы Центр занятости населения города Москвы в отделе трудоустройства "Зябликово", семья фио состоит на учета в ОСЗН адрес как малоимущие, денежные средства на содержание подопечных детей составляют сумма ежемесячно.

дата опекуны фио и фио без предварительного разрешения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа сняли с регистрационного учета несовершеннолетнего подопечного фио по адресу: адрес, и зарегистрировали по месту жительства по адресу: адрес. В результате чего несовершеннолетний подопечный фио потерял право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес.

Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных доказательств, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Семейного кодекса РФ, Федеральных законов от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законов г. Москвы от 14.04.2010 N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве", от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание быть опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", Постановления Российской Федерации от 08.09.2015 N 566-1111 "Об утверждении Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы", пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований фио, фио о признании незаконным отказа заключить договор о приемной семье, обязании ответчика заключить договор о приемной семьей и назначить вознаграждение приемного родителя.

Отказывая в иске, суд исходил из того, что оспариваемое решение принято ответчиком в пределах его компетенции, ранее несовершеннолетние фио, фио, фио под опеку истцов были переданы решением другого субъекта Российской Федерации, который при выборе формы устройства детей, оставленных без попечения родителей, принимал решения с учетом фактических условий их проживания в семье, интересов детей, соответственно, раннее выданные фио и фио заключения отдела опеки, попечительства и усыновления департамента образования администрации города Дзержинска Нижегородской области о возможности быть кандидатами в опекуны (приемные родители) уже реализованы. Вместе с тем в нарушение ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального Закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеки и попечительстве", п. 8 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание быть опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", Постановления Российской Федерации от 08.09.2015 N 566-1111 "Об утверждении Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы" фио и фио не предоставили заключение о возможности быть кандидатами в опекуны (приемные родители) на возмездной основе, фио и фио не имеют дохода (не предоставили справки с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы или иные документы, подтверждающие доходы за последние 12 месяцев), фио и фио ухудшили условия для проживания несовершеннолетних подопечных детей (на одного проживающего в жилом помещении приходится около 7, 4 кв.м, общей площади), что обоснованно учтено ответчиком при принятии решения об отказе заключить договор о приемной семье.

В соответствии со ст. 123 Семейного кодекса РФ формами устройства детей оставшихся без попечения родителей, являются: передача в семью на воспитание (усыновление (удочерение) (глава 19 Семейного кодекса РФ), под опеку или попечительство (глава 20 Семейного кодекса РФ), в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью) (глава 21 Семейного кодекса РФ), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (глава 22 Семейного кодекса РФ). При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

В соответствии со ст. 145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ч. 1); отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права (ч. 3). Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия (ч. 4). При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора (ч. 7).

Такие же положения установлены ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", статья 16 которого устанавливает, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом РФ (ч. 1 ст. 16). Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 16). По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного (ч. 3 ст. 16).

Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается в порядке и на условиях, которые установлены частью 3 настоящей статьи, при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств (ч. 4 ст. 16).

В силу ст. 152 Семейного кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153 адрес кодекса РФ).

Из содержания приведенных норм Семейного кодекса РФ также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным ст. 217 Налогового кодекса РФ и статьей 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд РФ перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы, в связи с чем осуществление воспитания детей по договорам о приемной семье является видом деятельности гражданина.

С учетом вышеизложенного, семейное законодательство предусматривает различные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, при этом решение органов опеки и попечительства о выборе такой формы не может носить произвольный и избирательный характер, иметь предпочтения и ограничения, не установленные нормами закона, и форма устройства должна избираться в каждом конкретном случае исключительно исходя из интересов ребенка и возможности обеспечить ему максимально благоприятное проживание и развитие с учетом его этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, родного языка, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании и иных факторов, которые должны оцениваться в их совокупности.

Пункт 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. N 423, предусматривает, что договор об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного на возмездных условиях, в том числе договор о приемной семье, заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна.

Таким образом, решение о создании приемной семьи является исключительно компетенцией того региона, который создает приемную семью и выплачивает вознаграждение приемным родителям из своего бюджета, при этом, согласно приведенной нормы Правил решение о назначении опекуна и, как следствие, о создании приемной семьи принимается органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего.

В своем заявлении от дата о заключении договора о приемной семье фио и фио не привели какие-либо доводы, свидетельствующие, что установление опеки на возмездных условиях будет соответствовать интересам несовершеннолетних фио, фио, фио, учитывая, что такие изменения относятся только к возможности получения фио и фио вознаграждения за выполнение обязанностей опекуна.

С учетом вышеуказанного, принимая во внимание, что истцы не предоставили заключение о возможности быть кандидатами в опекуны (приемные родители) по новому месту жительства, не имеют дохода, а также допустили ухудшение жилищных условий несовершеннолетних подопечных детей, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения ответчика об отказе заключить договор о приемной семье, обязании заключить такой договор и выплатить ежемесячное вознаграждение.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и иное толкование норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Симоновского районного суда г. Москвы от 31 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио, фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: