Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 ноября 2021 г. по делу N 33-45491/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Гербекова Б.И., судей Курочкиной О.А., Вьюговой Н.М., при секретаре (помощнике) Теребун Е.Н., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Курочкиной О.А., гражданское дело по апелляционной жалобе истца ... ой О.Н. на решение Тверского районного суда г. Москвы от 09 июня 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования... ой О.Н. к ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконным решения от 16 октября 2020 года о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете, оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Истец... а О.Н. обратился в суд с иском к ответчику ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконным решения от 16 октября 2020 года о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете, в обоснование требований, ссылаясь на то, что решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 16 октября 2020 года она была снята с учета в составе семьи из двух человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, основанием для снятия его с учета послужил факт совершения ей и ее супругом действий, направленных на получение единовременной социальной выплаты в большем размере. Полагая данное решение незаконным, она обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Истец и ее представитель по доверенности фио в судебное заседание первой инстанции явились, доводы искового заявления поддержали, просили иск удовлетворить. Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание первой инстанции явился, возражал относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит заявитель по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав позицию истца и ее представителя по доверенности фио, представителя ответчика фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении", решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному праоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4, ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 69-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Приведенным требованиям постановленное решение суда не отвечает.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

На основании п. 2 ч. 2 этой же статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пп. е п. 5 Правил к заявлению о принятии на учет сотрудника прилагаются, в том числе копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (п. 8 Правил).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением комиссии ГУ МВД России по г.Москве от 07 ноября 2012 года (Протокол N 5), утвержденном 17 ноября 2012 года, подполковник внутренней службы... а О.Н, инспектор по особым поручениям отдела контроля учетно-регистрационной дисциплины Штаба ГУ МВД России по г.Москве, в составе семьи из трех человек (истец, супруг, дочь, 1994 г.р.) были приняты на учет для получения единовременной социальной выплаты, при этом, при расчете нуждаемости в площади жилого помещения комиссия исходила из нормы предоставления общей площади жилого помещения на семью из трех человек - 54 кв.м, при этом, комиссией было учтено, что истец с супругом и дочерью проживает в доме, принадлежащем Министерству обороны РФ, в 3-х комнатной квартире общей площадью 58, 2 кв.м, расположенной по адресу: фио, адрес, в указанной квартире также проживает отец истца - фио

Решением комиссии от 21 ноября 2018 года, утвержденным 10 декабря 2018 года в учетное дело истца были внесены изменения, в части расчета потребности в жилой площади и по составу семьи, признано считать очередниками на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек (истец, супруг).

16 октября 2020 года Комиссией ГУ МВД России по г.Москвы принято решение, изложенное в протоколе N 13-1, утвержденное 19 октября 2020 года, согласно которому... а О.Н. в составе семьи из двух человек была снята с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. "б" п. 19 Правил предоставления жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223, в связи с тем, что ей и ее супругом фио совершены действия, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Так, вступившим в законную силу решением Щелковского городского суда фио от 24 июня 2019 года за фио (отец истца), фио (дочь истца), фио (внучка истца) признано право собственности по 1/3 доли в праве на жилое помещение - квартиру N 4, расположенную по адресу: фио, адрес. При рассмотрении дела судом, в том числе установлено, что истец... а О.Н. и ее супруг 27 апреля 2019 года дали согласие на приватизацию, указанного объекта недвижимого имущества на имя фио, фио и фио

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Таким образом, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение ГУ МВД России по г.Москве, изложенное в протоколе N 13-1, утвержденное 19 октября 2020 года является законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении дела было установлено, что истцом были совершены действия, направленные на получение единовременной выплаты в большем размере, а именно, отказ от участия в приватизации вышеуказанного объекта недвижимого имущества.

С такими выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не может согласиться, поскольку фактически... ой О.Н. не были ухудшены ее жилищные условия, поэтому оснований для снятия ее с учета не имелось.

При этом сам факт отказа истца от участия в приватизации жилого помещения не свидетельствует об отчуждении части жилого помещения, поскольку гражданин, отказавшийся от участия в приватизации жилого помещения, сохраняет бессрочное право пользования этим помещением даже в том случае, если он перестал быть членом семьи собственника жилого помещения.

При этом размер единовременной выплаты не изменится, поскольку в любом случае ее расчет будет производиться с учетом права пользования семьи истца, состоящей из двух человек (она и ее супруг), указанным жилым помещением, т.е. за вычетом 23, 28 кв.м, приходящейся на них площади, правом пользования которой они обладают.

Таким образом, принимая во внимание, что даже в случае приватизации указанного жилого помещения на всех зарегистрированных в нем членов семьи, истец все равно будет иметь право на получение ЕСВ в том же размере, у ответчика не было оснований для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, в связи с чем, решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований нельзя признать законным, оно подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 09 июня 2021 года - отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования... ой О.Н. к ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконным решения от 16 октября 2020 года о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете, удовлетворить.

Признать незаконным протокол ГУ МВД России по г. Москве от 16.10.2020г. N 13-1 в части снятия... ой О.Н. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты.

Обязать ГУ МВД России по г.Москве восстановить... у Ольгу Николаевну в списке на получение единовременной выплаты, с семьей в составе двух человек с даты подачи заявления 07.11.2012г.

Председательствующий:

Судьи: