Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 декабря 2021 г. по делу N 33-50700/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Козиной Т.Ю., судей Гусевой О.Г., Салтыковой Л.В., при помощнике судьи Исаеве М.М., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Козиной Т.Ю. дело по апелляционному представлению Красногорского межрайонного прокурора Московской области на решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 22 июня 2021 года, которым постановлено:

В иске Красногорского межрайонного прокурора Московской области к ИП Звягинцевой Марии Александровне об устранении требований пожарной безопасности при эксплуатации объектов отказать,

УСТАНОВИЛА:

Красногорский межрайонный прокурор Московской области обратился в суд с иском к ИП Звягинцевой М.А. об устранении требований пожарной безопасности при эксплуатации объектов, запрете эксплуатации объектов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области пожарной безопасности в деятельности ИП Звягинцевой М.A, оказывающей услуги по уходу и присмотру за детьми в помещениях, функционирующих на территории городского округа Красногорск Московской области. В связи с выявленными прокуратурой нарушениями в деятельности ответчика, просил прокурор обязать ИП Звягинцеву М.А. устранить нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации объектов, расположенных по адресу:... в течение 6 месяцев с момента вынесения решения суда, а именно:1)заключить договоры на обслуживание пожарной сигнализации со специализированной организацией; 2) установить запоры на дверях эвакуационных выходов на первых и вторых этажах здания, которые обеспечивали бы возможность их свободного открытия внутри без ключа; 3) смонтировать выход сигнала о срабатывании систем противопожарной защиты на пульт охраны "01"; 4) оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре; 5) оборудовать вторые этажи здания эвакуационными выходами;6)утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности, выполненную в соответствии с Правилами; 7)разработать и иметь в наличии исполнительную документацию на системы автоматической пожарной сигнализации; 8) организовать проведение проверки работоспособности систем АУПС с оформлением соответствующего акта проверки; 9) назначить ответственное лицо за пожарную безопасность; 10) разработать и утвердить план - график на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты; 11)пройти ИП Звягинцевой М.А. обучение по программе пожарно-технического минимума; 12) завести журнал учета наличия, периодичности осмотров и сроков перезарядки огнетушителей. В случае не устранения вышеуказанных нарушений в установленный срок просил истец запретить ИП Звягинцевой Марии Александровне эксплуатацию объектов, расположенных по

адресу:... с целью оказания услуг по уходу и присмотру за детьми.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного по доводам апелляционного представления просит прокурор.

В заседание коллегии явилась прокурор Хомяченко Е.Л, доводы апелляционного представления поддержала.

Представитель ИП Звягинцевой М.А. адвокат Клюева О.А. в заседании коллегии возражала против доводов апелляционного представления.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно требованиям ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении").

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или общеизвестным обстоятельствам, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении").

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям в полной мере не отвечает.

Отказывая прокурору в удовлетворении исковых требований, применяя положения ст.12, 1065 ГК РФ, ст. 2, 34, 37, 38 ФЗ РФ "О пожарной безопасности", ФЗ " Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", суд исходил из того, что в действиях ответчика отсутствуют нарушения, ИП Звягинцева М.А. договором аренды помещений ограничена в своих возможностях устранить требования пожарной безопасности, а также частичное выполнение ответчиком в добровольном порядке требований прокуратуры.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны без учета фактических обстоятельств дела и действующего законодательства, в связи с чем решение суда коллегия считает необходимым отменить.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, обеспечение права на жилище.

В соответствии со ст. 34 ФЗ РФ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Невыполнение вышеуказанных противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав.

Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей.

Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

Статьей 37 ФЗ "О пожарной безопасности" на руководителей организаций возложены, в том числе следующие обязанности: соблюдать требования пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров; выполнять предписания, постановления и иные законодательные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития и др.

На основании ст. 38 указанного федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу положений ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно п. 2 раздела 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ "О противопожарном режиме", в отношении каждого объекта руководителем организации, в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности; руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (пункт 4 вышеуказанных Правил).

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Согласно ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует, что Красногорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области пожарной безопасности в деятельности Центра семейного образования "Гусенок" (ИП Звягинцева М.A.), функционирующего на территории городского округа Красногорск Московской области.

В 2019 году прокуратурой проводилась проверка по обращению директора СПК "Никольская слобода-1" по факту осуществления образовательной деятельности без лицензии, нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства частным учреждением "Гусенок".

В ходе выездной проверки 16.09.2019 установлено, что ИП Звягинцева Мария Александровна (ОГРНИП 310774620300801), осуществляет свою деятельность по адресу: адрес... адрес адрес.

ИП Звягинцевой М.А. заключаются договоры с родителями на уход и присмотр за детьми в возрасте от 2 до 11 лет.

Согласно договорам по уходу и присмотру за детьми, ИП Звягинцева М.А. обязуется от имени родителей детей заключать договоры с высококвалифицированными педагогами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей или с образовательными организациями, оказывающими образовательные услуги. Дети обеспечены 6 разовым диетическим, сбалансированным питанием, имеются комнаты для дневного сна с количеством кроватей по количеству детей.

Между ИП Звягинцевой М.А. и рядом индивидуальных предпринимателей (репетиторов) заключены договоры на оказание следующих услуг: развитие речи, литературное чтение, математические игры, окружающий мир, английский язык, музыка, хореография, футбол и т.д. По результатам освоения знаний ИП Звягинцевой М.А. документы не выдаются.

На момент проверки в 2019 году в образовательном центре находилось 37 несовершеннолетних детей, на момент проверки в 2020 году -8.

04.08.2020 Красногорской городской прокуратурой совместно со специалистом Отдела надзорной деятельности по Красногорскому району УНД ГУ МЧС России по Московской области также проведена проверка деятельности ИП Звягинцевой М.А, осуществляющей деятельность по адресу: адрес... адрес адрес.

Согласно выписки из ЕГРИП, основным видом деятельности ИП Звягинцевой М.А. является деятельность по предоставлению услуг по дневному уходу за детьми.

ИП Звягинцева М.А. осуществляет данный вид деятельности в домах гостиничного типа по указанному выше адресу, занимаемых на основании договора аренды договора аренды от 22.06.2020 N А1/2-2020 с ИП Маргулис Э.Л.

Согласно п. 1.2 договора аренды, арендованные дома передаются арендодателю для использования в коммерческих целях организации дошкольных групп в жилых помещениях, а также услуг по социальному уходу и присмотру и оказания образовательных услуг.

На момент проверки выявлено, что между ИП Звягинцевой М.А. и 8 родителями заключено 8 договоров на уход и присмотр за детьми в возрасте от 3 до 6 лет (всего 8 детей). График посещения с понедельника по пятницу с 08 час. до 20 час. Дети обеспечены 6 разовым диетическим, сбалансированным питанием, имеются комнаты для дневного сна с количеством кроватей по количеству детей.

Согласно штатному расписанию от 03.08.2020, деятельность по присмотру уходу за детьми осуществляют 2 помощника воспитателя. Все лица трудоустроены по трудовым договорам.

В ходе проверки органами прокуратуры в деятельности ИП Звягинцевой М.А. выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, влекущие угрозу жизни и здоровью, как самих несовершеннолетних, так и сотрудников центра.

Так, органами прокуратуры выявлены следующие нарушения:

-имеющиеся система пожарной сигнализации не обслуживаются специализированной организацией, что является нарушением п. 63 Правил;

-запоры на дверях эвакуационных выходов на первом этаже не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением п. 35 Правил;

-отсутствует вывод сигнала о срабатывании систем противопожарной защиты на пульт пожарной охраны "01", что является нарушением ст. 83 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

-здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, что является нарушением ст. 46 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании", ст. 151 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", табл. 2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности";

-вторые этажи зданий не имеют вторых эвакуационных выходов, что является нарушением ст. 46 Федерального закона N2 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании", ст. 151 Федерального закона N2 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.2.13 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

-отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, выполненная в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации п.460, 461, 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 (далее- Правила);

-не предоставлена исполнительная документация на системы автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением п. 61 Правил;

-не организовано проведение проверки работоспособности систем АУПС с оформлением соответствующего акта проверки, что является нарушением п. 61 Правил;

-отсутствует годовой план-график на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты, что является нарушением п. 63 Правил;

-руководителем организации не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность объекта, что является нарушением п. 4 Правил;

-руководителем организации не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума, что является нарушением п. 3 Правил;

-отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, что является нарушением п. 478 Правил.

В связи с выявленными нарушениями прокурором в отношении ИП Звягинцевой М.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением Отдела надзорной деятельности по Красногорскому району УНД ГУ МЧС России по Московской области от 21.10.2019 ИП Звягинцевой М.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Данное постановление обжаловано ИП Звягинцевой М.А.

Решением УНД и ПР Главного управления по Московской области 22.11.2019 вынесено решение об оставлении постановления о привлечении ИП Звягинцевой М.А. к административной ответственности от 21.10.2019 без изменения, оставлении жалобы без удовлетворения.

В связи с истечением 01.02.2020 срока добровольной уплаты административного штрафа, Отделом надзорной деятельности по Красногорскому району УНД ГУ МЧС России по Московской области 10.02.2020 в отношении ИП Звягинцевой М.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и направлено для рассмотрения по существу судебному мировому судье судебного участка N 150 Хорошевского судебного района г. Москвы.

В 2020 году Красногорской городской прокуратурой также проведена проверка по обращению гражданина, в ходе которой выявлено, что вышеуказанные нарушения пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

При установленных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования прокурора об обязании индивидуального предпринимателя Звягинцеву М.А. устранить нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации объектов, расположенных по адресу: адрес... адрес адрес заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

При этом, доводы ответчика о частичном исполнении требований прокурора в период рассмотрения дела, не являются основанием для отказа истцу в удовлетворении требований. На данные обстоятельства ответчик вправе ссылаться в ходе исполнительного производства, указывая на фактическое исполнение решения суда.

Возражения ответчика о том, что ее деятельность осуществляется в жилых домах, договор аренды не позволяет ей исполнить все заявленные прокурором требования о соблюдении пожарной безопасности, не могут быть приняты во внимание.

Из содержания статей 37, 38 ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что законодатель возложил бремя ответственности за соблюдение требований пожарной безопасности, как на собственника имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

ИП Звягинцева М.А. владеет помещениями на правах аренды, соответственно является лицом, уполномоченным пользоваться указанными помещениями, следовательно, несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности и является надлежащим ответчиком.

Учитывая, что ИП Звягинцева М.А. осуществляет в домах гостиничного типа предпринимательскую деятельность, ответчик обязана выполнять требования пожарной безопасности, и на нее распространяется действующее законодательство в указанной сфере, а доводы об обратном основаны на ошибочном толковании норм права.

Вместе с тем, коллегия считает, что исковые требования о запрете ИП Звягинцевой М.А. эксплуатации объектов, расположенных по адресу: адрес... адрес адрес с целью оказания услуг по уходу и присмотру за детьми, в случае невыполнения требований пожарной безопасности не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Красногорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил запретить ИП Звягинцевой М.А. эксплуатацию зданий до устранения нарушений требований пожарной безопасности, в обоснование иска в данной части ссылался на положения статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как следует из содержания данной нормы, запрещена может быть именно конкретная деятельность, непосредственно создающая опасность причинения вреда. Причем законодатель не связывает такой запрет с каким-либо периодом.

Между тем, сама по себе эксплуатация зданий такой деятельностью не является.

Данный вывод вытекает из содержания пункта 2 названной нормы, предусматривающей превентивные последствия, связанные с причинением вреда уже от эксплуатации.

Иной подход в применении положений пункта первого названной нормы привел бы к утрате правовой определенности в применении пункта второго и нормы статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации в целом.

Только сам факт нарушения противопожарных требований не может являться основанием для прекращения соответствующей деятельности (пункт 2).

На этот случай в законодательстве содержится иной специальный механизм защиты прав, в том числе и неопределенного круга лиц, в виде применения административных мер, в случае невыполнения требований предписаний об устранении нарушений противопожарных норм, выражающихся, в том числе в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток (статья 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционного представления суд вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах решение суда как незаконное подлежит отмене, исковые требования прокурора частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199, 327- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 22 июня 2021 года отменить, принять новое решение.

Исковые требования Красногорского межрайонного прокурора Московской области удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя Звягинцеву Марию Александровну устранить нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации объектов, расположенных по адресу: адрес... адрес адрес в течение 6 месяцев с момента вынесения апелляционного определения по настоящему делу, а именно:

-заключить договоры на обслуживание пожарной сигнализации со специализированной организацией;

-установить запоры на дверях эвакуационных выходов на первых и вторых этажах здания, обеспечивающих возможность их свободного открытия внутри без ключа;

-смонтировать выход сигнала о срабатывании систем противопожарной защиты на пульт охраны "01";

-оборудовать здание системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

- оборудовать вторые этажи здания эвакуационными выходами;

-утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности, выполненную в соответствии с Правилами;

- разработать и иметь в наличии исполнительную документацию на системы автоматической пожарной сигнализации;

-организовать проведение проверки работоспособности систем АУПС с оформлением соответствующего акта проверки;

- назначить ответственное лицо за пожарную безопасность;

-разработать и утвердить план - график на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты;

-пройти ИП Звягинцевой М.А. обучение по программе пожарно-технического минимума;

-завести журнал учета наличия, периодичности осмотров и сроков перезарядки огнетушителей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Председательствующий

Судьи