Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 03 августа 2021 г. по делу N 33а-3317/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В, судей Смолиной Ю.М, Михайловой Р.Б.

при секретаре Сангаджиевой Д.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гармаша... к ФКУ СИЗО-1 У.., ФКУ "Больница N 18 У... ", ФСИН России, ФКУЗ "Медсанчасть 11" ФСИН России, Управлению МВД по городу.., ФКУ "Управление по конвоированию" У... о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N2а-5/2021)

по апелляционной жалобе административного истца Гармаша... на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 17 февраля 2021 года об отказе в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б, объяснения административного истца Гармаша... и его представителя - адвоката Немовой М.И, возражения представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности Орехова И.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

25 августа 2020 года Гармаш... обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 У.., ФКУ "Больница N 18 У... ", ФСИН России, ФКУЗ "Медсанчасть 11" ФСИН России, Управлению МВД по городу.., ФКУ "Управление по конвоированию" У.., в котором с учетом уточнения требований в порядке части 1 статьи 46 КАС РФ просил восстановить срок для обращения в суд, признать незаконными действия (бездействие) административных ответчиков, присудить компенсацию в размере сумма, указывая на нарушение условий содержания под стражей и негуманные перевозки в период с... года по... года.

В обоснование заявленных требований Гармаш... ссылался на бесчеловечное, унижающее человеческое достоинство обращение, отсутствие адекватной и своевременной медицинской помощи; указывал на то, что после освобождения из следственного изолятора до 22 мая 2020 года находился под домашним арестом, а до 08 июня 2020 года соблюдал режим самоизоляции в связи с введенным режимом повышенной готовности и не имел возможности обратиться за квалифицированной юридической помощью и своевременно предъявить иск в суд.

Решением Тушинского районного суда г. Москвы от 17 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Гармаша... отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного, полагая, что подробно изложенные им в административном иске ненадлежащие условия содержания и перевозок не получили правильной оценки суда применительно к нормам материального права, регулирующего рассматриваемые правоотношения, а также судебной практике Европейского Суда по правам человека.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца Гармаша... и его представителя - адвоката Немовой М.И, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности Орехова И.В, полагавшего решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным на основании ст.ст. 150, 152, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия находит, что имеются предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для его отмены в апелляционном порядке.

Так, согласно статье 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон N 103-ФЗ), статье 227.1 КАС РФ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей имеет право обратиться в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение; суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия; компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу частей 2 и 3 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

При рассмотрении административного дела установлено, что Гармаш... с... года по... года, а также с... по... года содержался в ФКУ СИЗО-1 У... ; а в период с 14 по 29 марта 2020 года - в ФКУ "Больница N 18 У... ", куда и откуда был этапирован силами ФКУ "Управление по конвоированию" У... железнодорожным транспортом; за время нахождения в следственном изоляторе административный истец неоднократно доставлялся автомобильным транспортом в суд и обратно силами соответствующего подразделения УМВД России по Республике Коми.

При поступлении в следственный изолятор на период оформления учетных документов административный истец размещался в камере сборного пункта и далее в камерах режимного корпуса учреждения:

1) с 23.12.2018 по 28.01.2019 - в камере N 60, площадь 14, 2 кв.м, в камере содержалось от 3 до 4 человек;

2) с 28.01 по 09.02.2019 - в камере N 64, площадь 14, 2 кв.м, в камере содержалось от 3 до 4 человек;

3) с 09 по 13.02.2019 - в камере N 62, площадь 14, 6 кв.м, в камере содержалось от 3 до 4 человек;

4) с 13.02.2019 по 13.03.2020 и с 30.03.2020 по дату убытия - в камере N 71, площадь 15, 7 кв.м, в камере содержалось от 3 до 5 человек.

В следственном изоляторе и больнице Гармаш... был обеспечен спальным местом, постельными принадлежностями и постельным бельем, полотенцем по установленным нормативам; ему предоставлялись столовая посуда и приборы; одежда по сезону, предметы обихода и гигиены; административный истец имел доступ к книгам и журналами из библиотеки.

Гармаш... получал полноценное трехразовое горячее питание в соответствии с действующей в учреждении раскладкой продуктов и порционностью; заключений о нуждаемости административного истца в дополнительном, диетическом (лечебном) питании по медицинским показаниям не принималось.

Объективных доказательств несоответствия приготовленных блюд раскладкам продуктов, фактов использования некачественных и небезопасных для здоровья продуктов питания для приготовления пищи, их ненадлежащего хранения в спорном периоде не установлено; продукты питания, в том числе крупы, поступающие на центральную базу хранения У.., а также непосредственно в следственный изолятор соответствовали требованиям действующих ГОСТов, ТУ и сопровождалась документами, удостоверяющими их качество, ветеринарными свидетельствами.

Установлено, что камеры режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 У.., в числе прочего, были оборудованы: двухъярусными кроватями, столом, скамейками, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, бачком для питьевой воды с подставкой, радиоточкой с приемником, огороженными напольной чашей (унитазом) и умывальником, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, урной для мусора, штепсельными розетками для подключения бытовых приборов, а также ночными светильниками, стандартными лампами дневного света, обеспечивающими достаточное освещение помещений в соответствии с санитарными и техническими требованиями.

В камерах на окнах оборудованы форточки; наряду с этим в камерах работает приточно-вытяжная вентиляционная система "Remak", поддерживающая среднюю температуру воздуха в камерах +20 - +25 градусов С, что подтверждено заключением ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в здании функционирует центральное отопление от паровой котельной.

При отсутствии водопроводной горячей воды или водонагревательных приборов горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдавались ежедневно в установленное время с учетом потребностей спецконтингента.

Косметический ремонт камер режимного корпуса следственного изолятора проводится ежегодно в соответствии с графиком, утверждаемым начальником учреждения.

Контроль санитарного состояния камер осуществляет ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России; согласно представленным актам нарушений санитарных норм и правил не установлено.

ФГУП "Дезинфекция" ежемесячно выполнялись профилактические и истребительские дератизационные работы в Учреждении.

Ежедневно представителями администрации учреждения и медицинскими работниками проводился утренний обход всех запираемых помещений. В случае обнаружения поврежденных строительных конструкций, в том числе застекленных оконных полотен, или обращений подследственных и подозреваемых на неудовлетворительные санитарно-бытовые условия в камерах, производилось срочное устранение выявленных нарушений.

Санитарно-техническое состояние камер являлось удовлетворительным, на что указывают записи медицинских работников в санитарном журнале ежедневных проверок запираемых помещений.

Во всех камерах следственного изолятора проведено ограждение санитарных узлов от жилых частей помещений на высоту от пола до потолка. Кабинки исполнены от пола на высоту 1 м 70 см в кирпичной кладке, далее до потолка закрыты листами фанеры. В одной из стенок имеется дверь. Таким образом, лица, содержащиеся в учреждении, имеют достаточную степень изолированности для удовлетворения естественных потребностей в условиях приватности.

Гигиенические мужские наборы в СИЗО Гармаш... не получал, на его счету имелись денежные средства и заявлений на выдачу гигиенических наборов в адрес администрации учреждения от него не поступало.

Процесс ценообразования и ценовая политика предприятий и магазинов, в том числе работающих на территории подведомственных ФСИН России учреждений, формируются последними самостоятельно.

Административный истец ежедневно (за исключением судебных дней или иных объективных обстоятельств) одновременно с другими лицами, содержащимися с ним в камере, в одежде по сезону выводился в светлое время суток на территорию прогулочного двора на прогулку установленной продолжительности с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.

Прогулочные дворы следственного изолятора оборудованы, в том числе скамейками и навесами, позволяющими спецконтингенту укрыться от дождя и солнечного света (при необходимости); в случае значительного ухудшения погодных условий все подозреваемые и обвиняемые возвращались в камеры режимного корпуса.

Не реже одного раза в неделю Гармашу... предоставлялась возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут; смена постельного белья осуществлялась еженедельно после помывки в душе.

При поступлении Гармаша... в ФКУ СИЗО-1 У... и далее в период содержания под стражей в указанном учреждении административный истец осматривался врачами и медицинскими работниками в связи с предъявляемыми жалобами на состояние здоровья, а также с учетом представленной в его личном деле меддокументации; по всем случаям ему было назначено лечение, коррекция терапии.

Как уже указывалось выше, с 14.03.2020 по 29.03.2020 административный истец находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с диагнозом: Гипертоническая болезнь II стадия, 3 степень (достигнутая нормотензия), риск 4. ХСН I, ФКП. Энцефалопатия смешанного генеза (дисциркуляторная, посттравматическая) II ст. в КВБ, с ликвородинамическими нарушениями. Узел правой доли щитовидной железы. Острый бронхит.

В остальном состояние здоровья Гармаша... оценивалось медицинскими работниками как удовлетворительное; медицинское обеспечение проводилось согласно приказу Минюста России от 28.12.2017 N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказания в виде лишения свободы"; в ином стационарном лечении административный истец не нуждался; в полном объеме по медицинским показаниям получал амбулаторное лечение, что следует из меддокументации.

За время нахождения в ФКЛПУ Больница 18 У... Гармаш... также был обеспечен индивидуальным спальным местом в палате, постельными принадлежностями и вещами, подвергнутыми обработке, стирке, прожарке, дезинфекции.

С письменными претензиями по вопросам бытовых условий, работы сантехнического оборудования, питания в Следственном изоляторе и Больнице и оказываемой медицинской помощи административный истец в период его нахождения в данных Учреждениях не обращался.

Вопреки аргументам заявителя, раздельное содержание в лечебных учреждениях бывших сотрудников правоохранительных органов и остальной массы заболевших и нуждающихся в лечении подозреваемых/обвиняемых действующим законодательством и правилами внутреннего распорядка не предусмотрено.

По прибытии в Больницу у административного истца был обнаружен электронный манометр, разрешения иметь который при себе от врача Гармаш... не имел; при убытии из Учреждения заявитель получил изъятые у него вещи, хранящиеся на складе; претензий не предъявлял.

На каждую категорию продуктов питания, предметов быта и вещей имеется свой досмотровый инвентарь и разделочные доски, проходящие специальную санитарную обработку; нарушений санитарно-гигиенических требований при использовании инструментов для проверки получаемых спецконтингентом в посылках и передачах продуктов питания не установлено; СИЗО обеспечивает сохранность вложений посылок и передач, однако за естественную порчу этих вложений в силу длительного хранения, а также за утерю товарного вида в результате досмотра ответственности не несет.

Все вещества, содержащие алкоголь и спиртовую основу, в том числе предметы гигиены (шампунь и др.) изымаются из посылок или не принимаются в передачах.

Телефонные переговоры с родственниками или иными лицами предоставляются администрацией СИЗО при наличии технических возможностей на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Разрешение действительно только на один телефонный разговор. В письменном разрешении на предоставление телефонного разговора, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами он предоставляется, их адреса места жительства и номер телефона абонента. В ФКУ СИЗО-1 установлены четыре таксофонных аппарата компании "Ростелеком" и 5 аппаратов компании "Зона-телеком". Телефонные переговоры предоставляются в порядке очереди.

Истцу были предоставлены телефонные переговоры в январе 2020 года - 4 раза (в одном случае не дозвонился), в феврале 2020 года 2 раза, в марте 2020 года 3 раза (в одном случае не дозвонился), все телефонные переговоры были предоставлены в соответствии с его обращениями к администрации учреждения.

Истец конвоировался караулами, назначенными от ФКУ УК У... (ФКУ УК УФСИН), с 13.03.2020 г. по 14.03.2020 г. от адрес до адрес плановым караулом по железнодорожному маршруту "Сыктывкар-Воркута", назначенным от ФКУ УК УФСИН, в специальном вагоне, где истец размещался в малой камере N 9, следовал один.

29.03.2020 г. истец конвоировался от адрес до адрес плановым караулом по железнодорожному маршруту "... ", назначенным от ФКУ УК УФСИН, в специальном вагоне, где истец размещался в малой камере N 8, следовал один.

Все системы жизнеобеспечения специального вагона, в котором следовал истец (отопление, освещение, вентиляция, водоснабжение), были в исправном состоянии, что подтверждается отметками начальника караула и записями проверяющих должностных лиц в путевых ведомостях караулов.

Конструкция специального вагона, в котором конвоировался истец, внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагона соответствуют требованиям, установленным Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 N 12.

Общее освещение специальных вагонов модели "ЦМВ 61-827" и "ЦМВ 61-517" состоит из 8 и 9 ламп накаливания (мощностью по 40 Ватт каждая). Лампы расположены в коридоре специального вагона напротив каждой камеры. Количество осветительных приборов позволяет конвоируемым лицам беспрепятственно читать литературу и писать письма, в том числе и в темное время суток.

В коридорах специальных вагонов модели "ЦМВ 61-827" имеются 6 застекленных оконных проемов (размеры: высота - 79 см, ширина - 98 см), модели "ЦМВ 61-517" 7 застекленных оконных проемов (размеры: высота - 81 см, ширина - 97 см).

В камерах специальных вагонов непосредственно окон не имеется, от общего коридора с наружными окнами и светильниками они отделены решеткой с решетчатой дверью, образуя с коридором единое воздушное пространство.

Не предусмотрено предоставление конвоируемым лицам матрацев, постельного белья и отдельного спального места в спецвагонах, на период конвоирования, а также оборудование скамеек мягким покрытием, поручнями для рук, ограничительными поручнями вдоль спальных мест, накладными лестницами и столами для приема пищи в камерах с конвоируемыми лицами.

Специальные вагоны оборудованы системой принудительной вентиляции, аналогичная система установлена в стандартных пассажирских вагонах, что обеспечивает достаточный приток воздуха в камеры.

Оборудование туалета специальных вагонов полностью соответствует оборудованию туалета пассажирского вагона, состоящего из унитаза, умывальника с раковиной, которые позволяют отправлять конвоируемым лицам естественные надобности и совершать гигиенические процедуры.

Вывод конвоируемых лиц в туалет в пути следования осуществлялся по первому требованию, в порядке очередности по одному человеку.

Выдача питьевой воды осуществляется по требованию без ограничений.

Горячая вода для гидратации индивидуального рациона питания предоставлялась согласно графику (не менее трех раз в день). В целях соблюдения мер безопасности температура воды составляла около 60 °C. Гармашу... предоставлялся индивидуальный рацион питания (консервы), ложка и стакан.

Для приготовления горячей воды в специальном вагоне используется стационарный бойлер-нагреватель, оборудованный термодатчиком для поддержания необходимой температуры нагреваемой жидкости и визуальным термометром для проверки ее температуры.

Жалоб на состояние здоровья, а также претензий на условия конвоирования в течение всего пути следования и по прибытии в Учреждения истец не высказывал, за медицинской помощью к должностным лицам караулов по конвоированию не обращался.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что установленные условия содержания Гармаша... в спорный период не могут быть охарактеризованы как бесчеловечные, негуманные и унижающие человеческое достоинство; кроме того, суд посчитал, что административным истцом без уважительных причин пропущен предусмотренный статьей 219 КАС РФ срок для обращения в суд, сославшись на то, что приведенные Гармашом... обстоятельства касаются периода до 08 июня 2020 года, то есть объективно не препятствовали ему своевременно (до 15 июля 2020 года) подать настоящий административный иск.

Согласиться с обоснованностью данных выводов суда не представляется возможным; представляется, что они не учитывают должным образом фактические обстоятельства дела и нормы материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения.

Так, согласно статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществлять без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам, в соответствии с принципами гуманизма, охраны здоровья граждан, исключать пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение; иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений регламентированы нормами Закона N 103-ФЗ, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 (далее - Правила), нормами вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденными приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216; Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказания в виде лишения свободы", утвержденным приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 и др.

Указанными нормативными правовыми актами предусмотрено, что:

в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных УПК РФ режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, на порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

на период оформления учетных документов подозреваемые и обвиняемые размещаются в камерах сборного отделения на срок не более одних суток с соблюдением требований изоляции либо на срок не более двух часов в одноместные боксы сборного отделения, оборудованные местами для сидения и искусственным освещением (пункт 15 Правил);

при поступлении в СИЗО подозреваемые и обвиняемые проходят первичный медицинский осмотр и санитарную обработку. Первичный медицинский осмотр, а также необходимое обследование осуществляет дежурный врач (фельдшер) СИЗО с целью выявления больных, требующих изоляции и (или) оказания неотложной медицинской помощи. Результаты осмотра, проведенных лечебно-диагностических мероприятий вносятся в медицинскую амбулаторную карту (пункт 16 Правил);

личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр вещей производятся с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию либо не принадлежащих данному лицу (пункт 24 Правил).

К запрещенным к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми относятся предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, а также не включенные в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету. Подозреваемым или обвиняемым оставляются только те предметы, вещи и продукты питания, которые им разрешается иметь при себе и хранить в камере в ассортименте, установленном настоящими. Личные вещи, оставляемые подозреваемым и обвиняемым, записываются в камерную карточку. Все остальные предметы, вещества и продукты питания принимаются на хранение либо уничтожаются по мотивированному постановлению начальника СИЗО, либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт.

Согласно пунктам 40 - 58 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: - спальным местом; - постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; - постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; - полотенцем; - столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; - одеждой по сезону (при отсутствии собственной); - книгами и журналами из библиотеки СИЗО.

Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей. По заявлению подозреваемого или обвиняемого, при отсутствии необходимых денежных средств на его лицевом счете, по нормам, установленным Правительством РФ, выдаются индивидуальные средства гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок). Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; туалетная бумага.

Камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности; вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия либо на следующий день.

Подозреваемые и обвиняемые приобретают продукты питания, предметы первой необходимости и другие не запрещенные к хранению и использованию промышленные товары по безналичному расчету в магазине (ларьке) СИЗО или в иных торговых точках при отсутствии в СИЗО магазина (ларька) (пункты 59-65 Правил).

Согласно пунктам 66-79 Правил подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи общим весом не более тридцати килограммов в месяц. Администрация СИЗО принимает лекарственные препараты для лечения больных подозреваемых и обвиняемых только в соответствии с назначениями лечащего врача СИЗО. Необходимость применения иных лекарственных препаратов, рекомендованных специалистами других лечебно-профилактических учреждений, подтверждается лечащим врачом СИЗО. В целях обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания посылки, бандероли и передачи подвергаются досмотру, в том числе с применением имеющихся в наличии технических средств. Содержимое посылок, бандеролей и передач досматривается тщательно и аккуратно, принимаются меры для обеспечения возможности его дальнейшего использования по назначению. При производстве досмотра содержимого посылок, бандеролей и передач соблюдаются правила личной и производственной гигиены. Администрация СИЗО обеспечивает сохранность вложений посылок и передач, однако за естественную порчу этих вложений в силу длительного хранения, а также за утерю товарного вида в результате досмотра ответственности не несет, о чем предупреждаются лица, доставившие передачу.

В соответствии с пунктами 126-133 Правил для организации медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в СИЗО организуется медицинская часть. Подозреваемые и обвиняемые при поступлении в СИЗО проходят в трехдневный срок обязательный медицинский осмотр, который проводит врач-терапевт (врач общей практики), в необходимых случаях по медицинским показаниям они осматриваются другими специалистами. В этот же период им проводится рентгенологическое (флюорографическое) и лабораторное обследование. Результаты медицинского осмотра фиксируются в медицинской амбулаторной карте подозреваемого или обвиняемого.

Подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику СИЗО во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику СИЗО. Сотрудник, к которому обратился подозреваемый или обвиняемый, обязан принять меры для оказания ему медицинской помощи.

Амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинских частей СИЗО. Выдача лекарственных препаратов, в том числе полученных в передачах на имя подозреваемых и обвиняемых, осуществляется по назначению лечащего врача в установленных дозах и количествах индивидуально в соответствии с медицинскими показаниями и записями в медицинской карте больного.

При медицинских частях СИЗО организуются стационарные отделения. Для оказания подозреваемым или обвиняемым срочной или специализированной медицинской помощи, которая не может быть оказана в СИЗО, эти лица помещаются для стационарного лечения в лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы (далее - ЛПУ УИС).

В силу пунктов 134-138 Правил подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается.

В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка установленной продолжительности.

Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику.

Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр.

На прогулку выводятся одновременно все подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в камере. Освобождение от прогулки дается только врачом (фельдшером). Выводимые на прогулку должны быть одеты по сезону.

Согласно пунктам 150 - 154 Правил подозреваемому или обвиняемому телефонные переговоры с родственниками или иными лицами предоставляются администрацией СИЗО при наличии технических возможностей на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Разрешение действительно только на один телефонный разговор. В письменном разрешении на предоставление телефонного разговора, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами он предоставляется, их адреса места жительства и номер телефона абонента. На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда и заявления подозреваемого или обвиняемого начальник СИЗО либо лицо, его замещающее, дает письменное указание о разрешении телефонного разговора с учетом наличия денежных средств на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого.

Согласно приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" установлены нормы снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем: матрац (ватный или с синтетическим наполнителем) - 1 шт. со сроком эксплуатации - 4 года, подушка (ватная или с синтетическим наполнением) - 1 шт. со сроком эксплуатации - 4 года, одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем) - 1 шт. со сроком эксплуатации - 4 года.

С учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Имеет значение, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения. Само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При оспаривании условий перевозки лишенных свободы лиц судам необходимо иметь в виду, что она всегда должна осуществляться гуманным и безопасным способом. В связи с этим при оценке того, являются ли условия перевозки надлежащими, необходимо учитывать в том числе соблюдение требований по обеспечению безопасности перевозок соответствующим видом транспорта, пассажировместимость транспортного средства, длительность срока нахождения указанных лиц в транспортном средстве, площадь, приходящуюся на одного человека, высоту транспортного средства, его достаточные освещенность и проветриваемость, температуру воздуха, обеспеченность питьевой водой и горячим питанием при длительных перевозках, предоставление возможности перевозить с собой документы, необходимые для реализации установленных законом процессуальных прав и обязанностей, наличие возможности обращения к сопровождающим лицам, соответствие условий перевозки состоянию здоровья транспортируемого лица.

Выводы суда о том, была ли перевозка гуманной и безопасной, должны быть сделаны на основании исследования всей совокупности указанных выше обстоятельств (часть 1 статьи 20, статья 21 Конституции Российской Федерации, статья 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Применительно к изложенному, представляется, что условия содержания и перевозки Гармаша... в вопросах организации его быта, санитарии, гигиены, приватности, в целом, не противоречили нормативным; лишения, с которыми столкнулся Гармаш... фактически обусловлены практическим режимом изоляции и содержания его под стражей по постановлению судебных инстанций, необходимостью перевозки в суд и больницу под охраной, то есть преднамеренными с точки зрения нарушения прав административного истца не являлись; материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что Гармаш... в следственном изоляторе и больнице был обеспечен спальным местом, предметами обихода и личной гигиены, столовой утварью, спальными и постельными принадлежностями, горячим трехразовым питанием по нормам и рационам, прогулками на воздухе; истец содержался в камерах и палатах, оборудованных водоснабжением, естественной и приточно-вытяжной вентиляцией, канализацией, естественным и искусственным освещением; ему обеспечивалось достаточное для отправления естественных потребностей уединение зоны санузла; в Учреждениях была организована работа банно-прачечного комбината; помывка спецконтингента осуществлялась регулярно, не реже одного раза в неделю в душе продолжительностью 15 минут; в камерах поддерживался надлежащий температурный режим; административный истец свободно обращался и своевременно получал медицинскую помощь, в том числе для этих целей его и переводили в больницу; оснований полагать, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, не было надлежащего уровня, не имеется; напротив, оно соответствовало порядку оказания и стандартам медицинской помощи с учетом режима мест принудительного содержания; условия перевозки и этапирования административного истца негуманными также не являлись, были непродолжительными по времени, а равно непосредственно обусловлены объективной необходимостью доставления заявителя в судебные инстанции, а также в

медучреждение для надлежащего контроля состояния его здоровья, оказания специализированной медицинской помощи, на чем, в том числе настаивал и сам Гармаш.., что следует из доводов его административного иска.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств, которые могли бы свидетельствовать о содержании Гармаша... в камерах следственного изолятора на протяжении всего времени с соблюдением нормы санитарной площади, предусмотренной частью 5 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N103-ФЗ (четыре квадратных метра в камере на одного человека).

Несоблюдение указанной нормы при размещении Гармаша... в период его пребывания в ФКУ СИЗО-1 У... не было восполнено созданием административному истцу условий для полезной деятельности вне помещений камер; доказательств обратного административными ответчиками ФСИН России и ФКУ СИЗО-1 У... не представлено, а судом не установлено; административный истец об этих фактах также не пояснял.

Изложенное свидетельствует о том, что в отношении административного истца все же имело место нарушение условий содержания под стражей, за которое действующим законодательством полагается присуждение компенсации, что, однако, не получило надлежащей оценки суда, ошибочно распространившего на спорные правоотношения статью 99 УИК РФ (часть 1) о норме жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях (два квадратных метра).

Также нельзя согласиться и с обоснованностью вывода суда о пропуске Гармашом... без уважительных причин срока для обращения в суд.

В нарушение статьи 84 КАС РФ суждения суда об отсутствии оснований для его восстановления не учитывают в должной мере того, что административный истец после его освобождения из следственного изолятора (... года) до 22 мая 2020 года находился под домашним арестом, а также впоследствии соблюдал режим самоизоляции в связи с введенными в городе Москве ограничениями в рамках объявленного режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, что, безусловно, ограничивало его свободу в вопросах контактов с внешним миром непосредственно на этапе течения срока, предусмотренного статьей 219 КАС РФ, для подачи настоящего административного иска.

При таких данных судебная коллегия полагает, что решение суда в соответствии с пунктами 1, 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о присуждении Гармашу... компенсации за установленное нарушение условий содержания под стражей, связанное с переполненностью камер следственного изолятора.

Определяя размер подлежащей взысканию компенсации, судебная коллегия полагает, что заявленная административным истцом сумма в размере сумма, с учетом единственно установленного нарушения условий содержания Гармаша.., является чрезмерно завышенной, не отвечает требованиям разумности и справедливости; оценивая характер и продолжительность допущенного нарушения, то обстоятельство, что установленное нарушение не привело к каким-либо тяжким необратимым последствиям, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в пользу Гармаша... надлежит взыскать компенсацию в размере 50 000 рублей, как соответствующую степени допущенного в отношении него нарушения, с учетом всех обстоятельств дела. Таким образом, заявленные Гармашом... требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тушинского районного суда г. Москвы от 17 февраля 2021 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление Гармаша... удовлетворить частично; взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу Гармаша... компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 50 000 рублей. В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: