Решение Московского городского суда от 16 декабря 2021 г. по делу N 3а-2556/2021

Московский городской суд в составе судьи Казакова М.Ю., при секретаре Устинове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2556/2021 по административному исковому заявлению ... о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

... Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 000 рублей, указывая, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 8 октября 2020 года на Департамент городского имущества города Москвы возложена обязанность заключить с ней договор социального найма в отношении квартиры, расположенной по адресу: Москва, адрес, с включением в договор в качестве лиц, имеющих право пользования жилым помещением: фио (...) Е.В,... Е.В, фио, фио Однако, до настоящего времени требование судебного акта не исполнено, договор социального найма с ней не заключен. Столь длительное неисполнение судебного акта, как указывает административный истец, произошло из-за неэффективных действий службы судебных приставов, задержкой в исполнении со стороны должника, который требует, в нарушение положений апелляционного определения, для заключения договора социального найма предоставление административным истцом дополнительных документов.... Е.В. также указывает, что задержек в исполнении по ее вине не происходило.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд своего представителя, который заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика - Департамента финансов города Москвы в настоящем судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что право... Е.В. на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено.

Представитель административного ответчика Департамента городского имущества города Москвы в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, ранее представил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что длительность неисполнения судебного акта связана исключительно с недобросовестными действиями... Е.В, каких-либо доказательств уклонения со стороны Департамента от заключения договора социального найма в материалы дела не представлено.

Представитель административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по городу Москве в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представил письменные возражения на иск, пояснив, что в случае удовлетворения требований административного истца, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию за счет средств субъекта Российской Федерации - города Москвы. При этом полагал, что неисполнение судебного акта обусловлено действиями (бездействием) административного истца, выраженного в не предоставлении необходимых для заключения договора социального найма документов, в связи с чем просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители административных ответчиков Правительства Москвы, Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, объяснения представителя административного ответчика Департамента финансов города Москвы, изучив настоящее административное дело, обозрев материалы гражданского дела N 2-8425/2014, рассмотренного Измайловским районным судом города Москвы, суд считает, что требования... Е.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года).

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 названного Федерального закона граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осуждённые, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации предусмотрено, что при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 5 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Из материалов настоящего административного дела и гражданского дела N 2-365/2020, рассмотренного Измайловским районным судом города Москвы, усматривается, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 8 октября 2020 года отменено решение Измайловского районного суда г. Москвы от 15 июня 2020 года в части отказа в удовлетворении требований... Е.В. о возложении обязанности на Департамент городского имущества города Москвы заключить договор социального найма. В указанной части принято новое решение, которым на Департамент городского имущества города Москвы возложена обязанность заключить с... Е.В. договор социального найма в отношении квартиры, расположенной по адресу: Москва, адрес, с включением в договор в качестве лиц, имеющих право пользования жилым помещением: фио (...) Е.В,... Е.В, фио, фио

2 декабря 2020 года... Е.В. обратилась в Измайловский районный суд г. Москвы с заявление, в котором просила выдать исполнительный лист.

В этот же день исполнительный лист вручен... Е.В. под роспись.

5 декабря 2020 года исполнительный лист направлен... Е.В. почтой в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера, отправлению присвоен почтовый идентификатор 10555446023580.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 10555446023580 исполнительный лист поступил в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера 8 декабря 2020 года, где был зарегистрирован 22 декабря 2020 года за вх. N 108335/20/77039.

23 декабря 2020 года, на основании названного исполнительного документа, возбуждено исполнительное производство N 108335/20/77039-ИП, должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

26 января, 14 марта и 2 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника - Департамента городского имущества города Москвы направлены требования об исполнении требований исполнительного документа.

7 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем в адрес... Е.В. направлено уведомление, в котором последней предлагалось с целью скорейшего исполнения решения суда направить в адрес Департамента городского имущества города Москвы, запрашиваемые должником документы.

29 июня, 24 сентября и 22 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника - Департамента городского имущества города Москвы вновь направлены требования об исполнении требований исполнительного документа.

Из объяснений сторон и материалов дела также следует, что требования апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 8 октября 2020 года до настоящего времени не исполнены.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Согласно пункту 56.1 указанного Постановления судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Учитывая изложенное и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта составил 1 год и 8 дней. Данный срок суд исчисляет со дня поступления от... Е.В. исполнительного листа в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера (8 декабря 2020 года), по день принятия настоящего решения (16 декабря 2021 года).

Из материалов дела следует, что по вине... Е.В. задержки в исполнении судебного акта не допускались, поскольку в разумный срок взыскатель обратился в суд за выдачей исполнительного документа и после его получения в трехдневный срок предъявил его к исполнению в службу судебных приставов.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что задержка в исполнении требований судебного акта вызвана поведением самого административного истца, суд отклоняет, поскольку названное судебное постановление не возлагает на взыскателя никаких обязанностей по предоставлению дополнительных документов. Из содержания судебного акта напрямую не следует, что его исполнение обусловлено предварительным совершением... Е.В. каких-либо действий. При этом должник не воспользовался своим правом, предусмотренным частью 1 статьи 433 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не обратился в суд, принявший судебный акт, с заявлением о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения. Суд, рассматривающий настоящий спор, не вправе совершать подобные процессуальные действия по разъяснению исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

При этом суд учитывает, что поскольку из судебного акта не следует, что на... Е.В. возлагаются какие-либо обязанности, не предоставление последней по запросу должника документов, суд не может рассматривать как виновные действия, приведшие к длительному неисполнению судебного постановления, поскольку в данном случае... Е.В, будучи взыскателем, воспользовалась своими преимуществами, предоставленными гражданским процессуальным законодательством.

Оценивая общую длительность исполнения судебного акта, суд полагает, что она в решающей степени обусловлена неэффективными и недостаточными действиями должника, которым в течение более года не было предпринято никаких эффективных действия, направленных на исполнение решения суда, а после не предоставления... Е.В. документов, должник не обратился в суд с заявлением о разъяснении исполнительного документа, порядка и способа его исполнения.

Должностными лицами службы судебных приставов также не были приняты достаточные и эффективные действия по принудительному исполнению требований судебного акта. Несмотря на неоднократное неисполнение должником требований, никаких мер, которые могли бы побудить последнего, исполнить требования исполнительного документа в разумный срок, принято не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в указанные периоды времени действия должника и должностных лиц службы судебных приставов были недостаточны и неэффективны, что не позволило обеспечить, гарантированное Законом, право... Е.В. на исполнение судебного акта в разумный срок.

Учитывая изложенное и принимая во внимание общую продолжительность неисполнения судебного акта, суд приходит к выводу, что имело место нарушение права... Е.В. на исполнение судебного акта в указанный срок, в связи с чем она имеет право на присуждение компенсации, предусмотренной Законом.

... Е.В. просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 10 000 000 рублей.

Положениями статьи 2 Закона о компенсации, предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу... Е.В, суд учитывает, что предметом исполнения является оформление прав административного истца на пользование жилым помещением, а, следовательно, исполнение указанного судебного акта имело большое значение для... Е.В. Общая продолжительность нарушения права... Е.В. значительна. Суд считает, что административный истец испытал страдания, беспокойство и чувство разочарования, которые были вызваны необоснованной длительностью неисполнения судебного акта.

Вместе с тем, требуемый... Е.В. размер компенсации за установленное судом нарушение ее права, в размере 10 000 000 рублей суд считает существенно завышенным.

С учётом установленных обстоятельств настоящего дела, принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым присудить... Е.В. компенсацию в размере 30 000 рублей. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объёме, компенсировать установленный судом факт нарушения права... Е.В. на исполнение судебного акта в разумный срок.

На основании требований пункта 3 статьи 4 Закона о компенсации, указанная компенсация присуждается за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации - города Москвы.

На основании изложенного, статей 1, 2, 3, 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление... Екатерины Викторовны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с города Москвы в лице Департамента финансов города Москвы за счет средств бюджета города Москвы в пользу... Екатерины Викторовны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части административного искового заявления... Екатерины Викторовны - отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд принявший решение.

Судья

Московского городского суда

М.Ю. Казаков

Решение изготовлено в окончательной форме 21 декабря 2021 года.