Решение Московского городского суда от 03 декабря 2021 г. по делу N 7-16489/2021

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" Дука *** - Жанобергеновой Е.А. на постановление первого заместителя председателя Москомстройинвеста от 23 марта 2020 г., решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении генерального директора АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" Дука Е.

установил:

постановлением первого заместителя председателя Москомстройинвеста от 23 марта 2020 г, оставленным без изменения решением судьи Басманного районного суда г. Москвы от 24 августа 220 г, генеральный директор АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" Дука Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В настоящее время в Московский городской суд защитник обжалует указанные акты должностного лица и судьи районного суда по доводам поданной жалобы, согласно которым, по его мнению, при рассмотрении дела не учтены его обстоятельства и требования закона, ответственным лицом за соблюдение порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением средств участников долевого строительства являлся Мурашкин С.С, допрошенный судом первой инстанции и признавшим свою вину, правонарушение является малозначительным, что является основанием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание Московского городского суда генеральный директор АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" Дука Е, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился, обеспечил явку защитника по доверенности Сидоркина Д.В, поддержавшего в полном объеме приведенные выше доводы поданной жалобы.

Представитель Морскомстройинвеста по доверенности Исаковский Е.В. доводы жалобы полагал необоснованными.

Изучив материалы дела, проверив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения защитника, представителя административного органа, оснований для изменения или отмены оспариваемых актов должностного лица административного органа и судьи районного суда не имеется в связи со следующим.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектами указанного правонарушения являются застройщики - юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, имеющие в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающие денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно подп. 6 п. 6 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии пунктом 1 Порядка предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 года 656/пр, данный Порядок устанавливает правила предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 5 вышеназванных Правил установлено, что срок представления ежеквартальной отчетности застройщика - не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания квартала.

При этом отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

Исходя из положений ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 157-ПП "Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства", постановления Правительства Москвы от 03 июля 2012 N 317-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов 3 недвижимости на территории города Москвы", Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей районного суда, деятельность АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта: жилой комплекс: Москва, ***. В рамках реализации проекта строительства вышеуказанного объекта АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" оформлены земельно-правовые отношения, заключен договор аренды от 21.06.2018 N *** земельного участка с кадастровым номером: ***; получено разрешение на строительство: N *** от 30.06.2018, срок действия до 30.06.2020.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН от 01.10.2019 N ***, по состоянию на дату совершения правонарушения у АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве.

Должностным лицом Москомстройинвест проведен анализ отчетности АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2019г, по результатам которого установлено, что отчетность за 3 квартал 2019г. (заключение N *** от 31.10.2019) представлена с нарушением срока на 1 день.

В соответствии с Решением Единственного акционера АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" от 13.05.2019 на должность генерального директора общества назначен Дука ***. Приказом от 14.05.2019 N *** Дука Е. вступил в должность генерального директора АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" с 14.05.2019.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, размещенной на официальном сайте ФНС https :// egral. nalog. ru, по состоянию на дату совершения правонарушения 31.10.2019, генеральным директором АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" являлся Дука Е.

Отчетность за 3 квартал 2019 г. в виде электронного документа представлена посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства, подписана 31.10.2019 электронной подписью генерального директора АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" Дука Е. 31 октября 2019 г, с нарушением срока на 1 день, что не соответствует п.6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и п. 5 Порядка предоставления застройщиками отчетности, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 года 656/пр, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Действия генерального директора АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" Дука Е. квалифицированы по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" Дука Е. указанного административного правонарушения и его вина подтверждают собранные по делу относимые и допустимые доказательства, в том числе, заключение N *** от 31.10.2019 по ежеквартальной отчетности застройщика; отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2019г.; уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, телеграмма с уведомлением; выписка из ЕГРЮЛ в отношении АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка"; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; сведения о земельном участке; разрешение на строительство от 30.06.2018; протокол об административном правонарушении от 29.01.2020; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.02.2020; решение единственного акционера АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" о назначении Дука Е. на должность генерального директора АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка"; приказ о вступлении в должность от 14.05.2019г. N ***; приказ N *** от 01.01.2019, N *** от 17.06.2019 о назначении ответственного за предоставление застройщиком отчетности об осуществлении деятельности Муршкина С.С.; устав АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка"; копия квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи от 18.03.2020; счета на оплату; счет фактура; спецификация; акт сдачи - приемки от 16.03.2020, иные материалы дела.

Данные доказательства оформлены и представлены должностными лицами Москомстройинвеста, непосредственно выявившими в действиях генерального директора АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" Дука Е. административного правонарушения, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Допрошенная в судебном заседании суда первой инстанции в качестве свидетеля представитель Москомстройинвест - Радь Н.П. в судебном заседании пояснила, что деятельность АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является застройщиком, осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства объектов. Вместе с тем отчетность общества за 3 квартал 2019г. представлена с нарушением срока на 1 день, что нарушает п.6 ч.6 ст. 23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ и п. 5 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств, утв. Приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 12.10.2018 N 656/пр. Отчетность за 3 квартал 2019г. в виде электронного документа представлена посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства, подписана электронной подписью генерального директора АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" Дуки Е, электронная подпись Мурашкиным С.С. получена позднее (18.03.2020), следовательно, Мурашкин не мог 31.10.2019 разместить и подписать отчетность за 3 квартал 2 019 г. Наделение Мурашкина полномочиями по предоставлению отчетности об осуществлении деятельности не свидетельствует об отсутствии в действиях Дуки Е. состава вмененного правонарушения, так как не исключает его обязанности как генерального директора Общества по контролю за соблюдением и надлежащим исполнением положений ФЗ РФ от 26.12.1995 N208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Допрошенный в судебном заседании суда первой инстанции по ходатайству защитника свидетель Мурашкин С.С. пояснил о том, что он в АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" занимает должность юрисконсульта и менеджера проекта. Назначен ответственным лицом за соблюдением порядка предоставления Застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в связи с ч ем ему по акту передана электронная цифровая подпись. Таким образом, данное правонарушение совершено им, в чем он признал свою вину.

Показания свидетелей получили надлежащую оценку, при этом показания свидетеля Мурашкина С.С. не были положены в основу решения по делу, поскольку не соотносятся с иными доказательствами по делу, Мурашкин С.С. высказал свою точку зрения о должном результате рассмотрения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, состоит в несвоевременном предоставлении застройщиком ежеквартальной отчетности, предоставлении им недостоверной либо неполной ежеквартальной отчетности в контролирующий орган.

Учитывая, что генеральный директор АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" Дука Е. допустил представление в Москомстройинвест ежеквартальную отчетность за 3-ий квартал 2019 года лишь 31 октября 2019 года, с нарушением установленного срока на один день, что является нарушением п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", п. 5 Порядка предоставления застройщиками отчетности, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 года 656/пр, действия названного должностного лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

По смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности генерального директора АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" Дука Е. входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью указанного юридического лица, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, в том числе в отношении соблюдения требований законодательства о долевом строительстве, тогда как материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что данным должностным лицом принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий к этому, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Генеральный директор АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" Дука Е. Г, являясь должностным лицом АО, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Постановление первого заместителя председателя Москомстройинвеста, которым генеральный директор АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" Дука Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию, содержит описание события указанного правонарушения, ссылки на нормы Закона, нарушение которых вменяется должностному лицу общества, перечень доказательств по делу, вынесено уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Порядок рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Исходя из изложенного, фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера вмененного должностному лицу общества-застройщика административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный нормативными правовыми актами порядок осуществления предпринимательской деятельности в сфере долевого строительства, а также с учетом того, что обстоятельства его совершения не являются исключительными, существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, как о том просит сторона защиты, не имеется.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей первой инстанции исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу вынесенного решения, что нашло свое отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях должностного лица указанного общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

С огласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц должностным лицом АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" на дату совершения правонарушения 31.10.2019 являлся Генеральный директор Дука Е. (дата внесения сведений 23.05.2019). Представленными при рассмотрении дела документами (скриншоты личного кабинета застройщика в ЕИСЖС от 18.03.2020, копия квалифицированного Сертификата ключа проверки электронной подписи Мурашкина С.С. от 18.03.2020 подтверждается, что отчетность за 3 квартал 2019 г. в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства подписана 31.10.2019 электронной подписью именно генерального директора АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" Дуки Е, электронная подпись Мурашкиным С.С. получена позднее (18.03.2020), следовательно, Мурашкин С.С. не мог 31.10.2019 разместить и подписать отчетность за 3 квартал 2019 г.

Таким образом, наделение Мурашкина С.С. полномочиями по предоставлению отчетности об осуществлении деятельности не свидетельствует об отсутствии в действиях Дука Е. состава вмененного правонарушения, поскольку не исключает его обязанности как генерального директора общества по контролю за соблюдением и надлежащим исполнением положений действующего законодательства.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащего применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, имущественного положения виновного лица, характера вмененного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере долевого строительства, является соразмерным содеянному, отвечающим принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание, не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, также не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности не нарушены, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемых актов должностного лица и судьи районного суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление первого заместителя председателя Москомстройинвеста от 23 марта 2020 г, решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "Специализированный застройщик ТПУ "Рассказовка" Дука Е. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.М. Моргасов