Решение Московского городского суда от 25 ноября 2021 г. по делу N 7-17616/2021

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Веселовской Е.А. на постановление контролера-ревизора ГКУ "АМПП" фио N0355431010120110201070161 от 02 ноября 2020 года, решение заместителя начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" фио от 25 ноября 2020 года, решение судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 04 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении Веселовской Екатерины Александровны, УСТАНОВИЛ

Постановлением контролера-ревизора ГКУ "АМПП" фио N0355431010120110201070161 от 02 ноября 2020 года, оставленным без изменения решением заместителя начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" фио от 25 ноября 2020 года, решение судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 04 августа 2021 года, Веселовская Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.14 Кодекса адрес об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Веселовская Е.А. обратилась в Московский городской суд с жалобой на постановление и решение должностных лиц, решение судьи районного суда, в которой ставит вопрос об их отмене, ссылается на то, что нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности, поскольку фиксация местонахождения автомобиля осуществлялась с использованием специального технического средства фиксации административных правонарушений "Стрелка-360", не работающего в автоматическом режиме. Однако протокол об административном правонарушении составлен не был. Кроме того, заявитель обладает статусом многодетной семьи и имеет парковочное разрешение многодетной семьи. При внесении 16 октября 2020 года изменений в реестр парковочных разрешений многодетных семей адрес в отношении транспортного средства с регистрационный знак ТС, заявитель была введена в заблуждение должностным лицом ГКУ "АМПП" относительно действительности парковочного разрешения многодетной семьи. При этом, при принятии решения о признании семьи многодетной адрес Дорогомилово адрес было допущено нарушение положений ч.1 ст.2 Закона адрес от 23.11.2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в адрес", вследствие чего срок действия парковочного разрешения ошибочно указан до 15 октября 2020 года. При последующем обращении заявителя, в реестр парковочных разрешений многодетных семей адрес внесена запись о парковочном разрешении сроком действия до 30.08.2022г. При вышеизложенном, по мнению заявителя, имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Веселовская Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляла. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 8.14 КоАП адрес (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Веселовской Е.А. к административной ответственности) неуплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке влечет административную ответственность.

Согласно примечанию к указанной статье под городской парковкой следует понимать объект благоустройства адрес, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности адрес, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению Правительства Москвы.

Согласно п. 1(2).4 постановления Правительства Москвы от 17.05.2013г. N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в адрес" (далее - постановление Правительства Москвы от 17.05.2013г. N 289-ПП) к территории городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными приложения 1 и 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения".

Пунктом 2.4 Правил пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утв. Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес от 01.08.2019г. N 61-02-343/9 (далее - Правила), установлена обязанность пользователя в течение пяти минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем внесения платы за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пункте 2.3.1 Правил. Невыполнение установленного настоящим пунктом требования считается неуплатой за размещение транспортного средства на платной городской парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно материалам дела, 29 октября 2020 года в 15:46:55 по адресу: адрес по адрес, транспортное средство марки марка автомобиля, регистрационный знак ТС, собственником которого является Веселовская Е.А, в нарушение п. 2.4 Правил пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утв. Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес от 01.08.2019г. N 61-02-343/9, размещено на платной городской парковке без осуществления оплаты.

Действия Веселовской Е.А. квалифицированы по ч.2 ст.8.14 КоАП адрес.

Факт совершения Веселовской Е.А. указанного административного правонарушения и её виновность подтверждаются полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства "Стрелка 360", заводской номер 0101701100118, свидетельство о поверке N 0006628, действительной до 24.03.2021 г. включительно, которым в период времени с 15:38:275 по 15:46:55 29 октября 2020 года транспортное средство марки марка автомобиля, регистрационный знак ТС, зафиксировано на платной городской парковке по адресу: адрес по адрес, сведения об оплате парковки за размещение указанного транспортного средства в названный период времени в системе отсутствуют.

Доводы жалобы о недоказанности виновности Веселовской Е.А. в совершении данного административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение части 3 указанной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл. 12 этого Кодекса, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Исходя из положений ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

На основании ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется, в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

При этом, технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений. В случае возникновения в ходе рассмотрения жалобы (протеста) на постановление о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающим в автоматическом режиме техническим средством, сомнений в корректности работы такого технического средства, в том числе в связи с доводами жалобы (протеста), судья вправе истребовать документы, содержащие указанные выше сведения.

В данном случае ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных указанными специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений в области благоустройства территории, не имеется, с учетом того, что техническое средство "Стрелка 360" работает в автоматическом режиме без непосредственного воздействия на него человека, зона его контроля определяется путем внесения геокоординат начала и окончания участка дороги, находящегося в зоне действия знака, запрещающего остановку или стоянку транспортных средств, оборудование ГЛОНАСС/GPS, входящее в состав данного комплекса, предназначено для измерений значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени Российской Федерации, измерений текущих навигационных параметров и определения на их основе координат, данное оборудование производит фотофиксацию, распознавание номера автомобиля и формирование пакета данных с указанием даты, времени и места события и передачей его по беспроводным линиям связи в центр обработки данных, принцип работы при осуществлении контроля оплаченного времени на парковке состоит в том, что он фиксирует лишь те автомашины, попавшие в зону видимости камеры, которые находятся на парковочном месте свыше установленных в п. 2.4 Правил пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств более 5 минут с момента въезда на парковочное место, с дальнейшей передачей этих сведений в центр обработки данных.

Ввиду изложенного, результаты фотосъемки технического средства "Стрелка 360" обоснованно судьей районного суда признаны допустимым доказательством по настоящему делу, позволяющим оформить допущенное административное правонарушение по правилам, установленным 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, а действия ГКУ "АМПП" в полной мере признать соответствующими действующему законодательству.

В связи с изложенным, действия Веселовской Е.А. обоснованно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и положениями ч. 2 ст. 8.14 КоАП адрес.

При этом, по смыслу ч.2 ст.8.14 КоАП адрес во взаимосвязи со ст.2.1, 2.2 КоАП РФ, административной ответственности за неоплату парковки подлежат лица, совершившие указанное деяние как умышленно, так и по неосторожности.

Ссылка в жалобе на то, что заявитель обладает статусом многодетной семьи и имеет парковочное разрешение многодетной семьи, вследствие допущенного нарушения закона при принятии решения о признании семьи многодетной, срок действия парковочного разрешения ошибочно указан до 15 октября 2020 года, вместо 30 августа 2022 года, в настоящее время указанная ошибка исправлена, не свидетельствует об отсутствии в действиях Веселовской Е.А. состава вмененного административного правонарушения.

Действия адрес Дорогомилово адрес при внесении первоначальных данных о дате окончания срока действия разрешения многодетной семьи N 0055736-2020 15.10.2020 г. вместо 30.08.2022 г, в рамках рассмотрения настоящего дела оценке не подлежат, поскольку действия органа государственной власти могут быть оспорены в порядке Главы 22 КАС РФ. Кроме того, при должной осмотрительности Веселовская Е.А. могла заявить о нарушении своего права при наделении статусом многодетной семьи, исходя из требований ч. 1 ст. 2 Закона адрес от 23.11.2005 г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в адрес".

Согласно п.п.2.1, 2.1.6 Правил пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утв. Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес от 01.08.2019 г. N 61-02-343/9, размещение транспортных средств на парковочных местах платных городских парковок в территориальных зонах организации платных городских парковок является платным с даты введения в действие таких территориальных зон в установленном порядке, за исключением бесплатного размещения транспортных средств, зарегистрированных в установленном порядке на одного из родителей (усыновителей) в многодетной семье, - на любых парковочных местах, за исключением мест для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой, где размещение иных транспортных средств запрещено, а также специальных парковочных мест для грузового транспорта и специальных парковочных мест для автобусов.

Согласно п. 6.2.2. Постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 г. N 289-ПП "Об организации платных городских парковок в адрес" парковочное разрешение многодетной семьи признается действующим со дня, следующего за днем внесения соответствующих сведений в реестр парковочных разрешений многодетных семей адрес, и прекращает свое действие со дня внесения сведений об аннулировании парковочного разрешения многодетной семьи в реестр резидентных парковочных разрешений адрес.

Из представленных заявителем документов, а также из содержания ответа начальника отдела реализации государственных услуг ГКУ "АМПП" фио от 18.11.2021 г. на запрос судьи Московского городского суда, следует, что по запросу Веселовской Е.А. от 03.03.2020 г. N 196824475, поданному через официальный сайт Мэра Москвы, в реестр парковочных разрешений многодетных семей адрес внесена запись о парковочном разрешении многодетной семье от 12 марта 2020 N 0055736-2020 в отношении транспортного средства с регистрационный знак ТС. Срок действия парковочного разрешения многодетной семьи N 0055736-2020 был установлен с 13.03.2020 г. по 15.10.2020 г. включительно (основание решение о признании семьи многодетной от 14.03.2011 г. серии 0010 N 00086431 адрес Дорогомилово адрес). По запросу Веселовской Е.А. от 14.10.2020 г. N 214833900, поданному через официальный сайт Мэра Москвы, в реестр парковочных разрешений многодетных семей адрес 15.10.2020 г. внесены сведения об изменении записи о парковочном разрешении многодетной семьи N 0055736-2020 в отношении транспортного средства с регистрационный знак ТС. При внесении изменений номер парковочного разрешения и срок действия разрешения остаются неизменными, что также указано в уведомлении. Срок действия парковочного разрешения многодетной семьи N 0164751-2020 установлен с 19.11.2021 г. по 30.08.2022 г. включительно.

Таким образом, на момент совершения правонарушения 29 октября 2020 года срок действия парковочного разрешения многодетной семьи N 0055736-2020 истек, в связи с чем, Веселовская Е.А. обязана была исполнить требования п. 2.4 Правил пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств.

Таким образом, действия Веселовской Е.А. должностным лицом ГКУ "АМПП" квалифицированы правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами и положениями ч. 2 ст. 8.14 КоАП адрес.

Доводы Веселовской Е.А. о введении ее в заблуждение должностным лицом ГКУ "АМПП" относительно действительности парковочного разрешения многодетной семьи, являются несостоятельными, поскольку информация о действующих парковочных разрешениях отображается в мобильном приложении "Парковки Москвы" и в Личном кабинете пользователя на официальном сайте Московского парковочного пространства: ik.parking.mos.ru, также срок действия парковочного разрешения указывается в уведомлении.

Вместе с тем, полагаю заслуживающими внимания доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, учитывая обстоятельства совершения Веселовской Е.А. правонарушения, в том числе наличие у нее парковочного разрешения многодетной семьи N 0055736-2020 с датой окончания действия льготы - 16.10.2020 г, последующее внесение в него по запросу Веселовской Е.А. изменений относительно срока действия - до 30.08.2022 г, прихожу к выводу о том, что в данном случае правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поэтому имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В этой связи суд считает необходимым, руководствуясь положениями ст.2.9 КоАП РФ, постановление контролера-ревизора ГКУ "АМПП" фио N0355431010120110201070161 от 02 ноября 2020 года, решение заместителя начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" фио от 25 ноября 2020 года, решение судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 04 августа 2021 года отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление контролера-ревизора ГКУ "АМПП" фио N0355431010120110201070161 от 02 ноября 2020 года, решение заместителя начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ "АМПП" фио от 25 ноября 2020 года, решение судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 04 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 Кодекса адрес об административных правонарушениях, в отношении Веселовской Е.А, отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.