Определение Московского городского суда от 01 декабря 2021 г. по делу N 7-18801/2021

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М. в порядке подготовки к рассмотрению жалобы представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по доверенности П*** Т.М. на решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 11 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.17 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении акционерного общества "Научно-исследовательский институт парашютостроения", УСТАНОВИЛ :

постановлением N *** заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 20 мая 2021 года акционерное общество "Научно-исследовательский институт парашютостроения" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.17 КоАП города Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решением судьи Преображенского районного суда города Москвы от 11 августа 2021 года постановление N *** заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 20 мая 2021 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по доверенности П*** Т.М. обратилась в Московский городской суд с жалобой на решение судьи районного суда, в которой ставит вопрос о его отмене.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, прихожу к следующему.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии со статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Лица, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении не вступивших в законную силу постановлений и решений, поименованы в частях 1, 1.1 статьи 30.1, частях 5 и 6 статьи 30.9 КоАП РФ. Также в соответствии со статьей 30.10 названного Кодекса состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановления и решения, не вступившие в законную силу, могут быть опротестованы прокурором.

В силу ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

Из буквального толкования приведённой нормы следует, что решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 названного Кодекса, только руководителем этого органа.

В силу преамбулы Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и названным Федеральным законом. Образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются федеральными конституционными законами, названным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Мэра Москвы от 29 августа 2000 года N 920-РМ "О создании Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы" в структуре органов исполнительной власти города Москвы создан Департамент природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы с правами юридического лица, который является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно п. 6 Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года N 296-ПП, Департамент возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Мэром Москвы.

В соответствии с п. 3 ст. 16.1 КоАП г. Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной статьёй 16.3 КоАП г. Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями органов исполнительной власти города Москвы, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них законами города Москвы либо нормативными правовыми актами Мэра Москвы или Правительства Москвы.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП города Москвы, рассматривают от имени органов, указанных в пункте 3 статьи 16.1 КоАП г. Москвы, руководители структурных подразделений соответствующих органов исполнительной власти города Москвы, их заместители, руководители структурных подразделений учреждений соответствующих органов исполнительной власти города Москвы, их заместители (п. 2 ст. 16.2 КоАП г. Москвы).

В силу п. 6 ст. 16.3 КоАП г. Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 4 КоАП г. Москвы, рассматривает орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве.

Таким образом, постановление от 20 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.17 КоАП г. Москвы, в отношении АО "Научно-исследовательский институт парашютостроения" вынесено заместителем главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от имени органа исполнительной власти города Москвы - Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, который возглавляет руководитель. Руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на основании ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ является должностным лицом, уполномоченным на подачу жалобы на решение суда по жалобе на вынесенное Департаментом постановление по делу об административном правонарушении.

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

Полномочия лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ).

Вместе с тем главой 30 КоАП РФ, предусматривающей исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение вышестоящего должностного лица или суда, не предусмотрена возможность подачи жалобы должностным лицом административного органа, действующего на основании доверенности, выданной его руководителем или иным лицом, вынесшим постановление.

При таких обстоятельствах жалоба представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы П*** Т.М, действующей на основании доверенности, на решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 11 августа 2021 года не может быть принята к рассмотрению в порядке ст. 30.9 КоАП РФ и подлежит возврату лицу, её подавшему.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4, ч. 6 ст. 30.9 КоАП РФ, ОПРЕДЕЛИЛ:

жалобу представителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по доверенности П*** Т.М. на решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 11 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.17 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении акционерного общества "Научно-исследовательский институт парашютостроения" оставить без рассмотрения, возвратив её заявителю.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко