Решение Московского городского суда от 07 декабря 2021 г. по делу N 7-19023/2021

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе фио на постановление инспектора ОАТИ адрес от 22 марта 2021 года N ..., на решение судьи Измайловского районного суда адрес от 07 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.18.1 КоАП адрес, в отношении Силантьева ...,

УСТАНОВИЛ:

постановлением инспектора ОАТИ адрес от 22 марта 2021 года N... Силантьев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.18.1 КоАП адрес, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с таким актом должностного лица, Силантьев Д.В. подал на него жалобу в Измайловский районный суд адрес, решением судьи которого от 07 июня 2021 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд Силантьев Д.В. обжалует приведенные выше акты должностного лица административного органа и судьи районного суда по доводам поданной жалобы, согласно которым, в момент фиксации административного правонарушении заявитель принимал пищу, на столе стояла бутылка кефира, в связи с чем не имел возможности находиться в маске, при этом, посетителей в торговом зале не было; фотоматериал должностным лицом оформлен таким образом, что в кадр не вошла бутылка кефира; при оформлении процессуальных документов должностным лицом административного органа грубо нарушены положения п.4 ст.5 Федерального закона "О полиции", процессуальные нормы КоАП РФ, оказывали на заявителя заявление при подписании протокола об административном правонарушении, для сведения не выдали ему копию данного протокола; выводы судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам; имеются основания для отмены состоявшегося решения и прекращения производства по делу.

В судебном заседании Московского городского суда Силантьев Д.В. в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы, настаивал на их удовлетворении, в материалы дела представил письменные пояснения к апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы и пояснения к ней, выслушав объяснения стороны защиты, имеются основания для изменения обжалуемого постановления судьи районного суда.

Часть 2 статьи 3.18.1 КоАП адрес предусматривает административную ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов адрес, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере сумма прописью.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании пп. "а.2" п. "а" ст. 10 того же Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N417, в соответствии с пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. "б" ч. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на адрес в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определено, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, Указ Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N12-УМ "О введении режима повышенной готовности" в связи с угрозой распространения в адрес новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), и на основании пункта 1 которого, на территории адрес введён режим повышенной готовности.

Также пунктом 9.4 того же Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ с 12 мая 2020 года на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещениях их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в приложении N6 к настоящему указу; с 25 мая 2020 года использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели); с 01 июня 2020 года использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в иных случаях покидания места проживания (пребывания), в том числе, в целях прогулки и занятий физической культурой и спортом в соответствии с Приложением N8 к настоящему Указу, а в случае посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них) дополнительно использовать средства индивидуальной защиты рук (перчатки).

При этом, в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане и организации были оперативно и достоверно информированы органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления через средства массовой информации, и по иным каналам о необходимости соблюдения режима повышенной готовности, о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в 15.56 час. 07 марта 2021 года в торговом центре "Буденновский" по адресу: адрес, в котором осуществляется торговая деятельность, связанная с совместным пребыванием граждан, Силантьев Д.В, в нарушение требований п. 9.4 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", направленного на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории адрес, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски или респиратора) и рук (перчатки), совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.3.18.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам в жалобе, факт совершения Силантьевым Д.В. указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются представленными в материалы дела и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе, рапортом полицейского УУП отдела МВД России по адрес по обстоятельствам выявления административного правонарушения в действиях заявителя; фотоматериалом, которым заявитель зафиксирован в торговом центре "Буденновский" по адресу: адрес, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски или респиратора) и рук (перчатки); письменными объяснениями фио, данными УУП ОМВ России по адрес на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, после разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных ст.51 Конституции РФ, ст.25.1, ст.17.9 КоАП РФ, согласно которым, при установленных обстоятельствах заявитель не находился на рабочем месте, а принимал пищу; копией паспорта гражданина РФ на имя фио; данными о наличии у заявителя административных правонарушений; письменными объяснениями допрошенного в качестве свидетеля фио по факту нахождения фио при установленных обстоятельствах без средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук; протоколом об административном правонарушении от 07 марта 2021 года в отношении фио, в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.18.1 адрес Москвы, указаны нормативные правовые акты, нарушение которых вменяется заявителю, и из которого усматривается, что права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в присутствии фио, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.ст.25.1, 25.4 КоАП РФ, с протоколом он ознакомлен, с ним не согласился, копию протокола для сведения получил на руки, протокол содержит все сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, в том числе подпись должностного лица, его составившего.

Данные доказательства оформлены сотрудником полиции в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сведениями о фальсификации представленных доказательств, как на то ссылается заявитель, суд апелляционной инстанции не располагает, вопросы о признании доказательств сфальсифицированными разрешаются в ином судебном порядке, предусмотренном УПК РФ, тогда как сведений о подаче соответствующих заявлений в порядке ст. 144 УПК РФ не представлено.

Рапорт оформлен именно тем должностным лицом органов полиции, который непосредственно выявил административное правонарушение, в рамках своих должностных обязанностей, изложенные в нем фактические обстоятельства дела согласуются между собой и с событием административного правонарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении.

Также следует отметить, что КоАП РФ не регламентирует процедуру составления рапорта сотрудником полиции, не предусматривает обязанность предупреждения лица, его составившего, об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, за дачу заведомо ложных показаний, также рапорт не регистрируется в журнале регистрации сообщений о преступлении.

Ввиду изложенного, оснований для исключения рапорта полицейского УУП отдела МВД России по адрес по обстоятельствам выявления административного правонарушения из числа доказательств не имеется.

Представленный должностным лицом административного органа фотоматериал, на котором Силантьев Д.В. зафиксирован в 15.56 час. 07 марта 2021 года в торговом центре "Буденновский" по адресу: адрес, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски или респиратора) и рук (перчатки), является приложением к рапорту сотрудника полиции, фиксирует обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении, и в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ, является документальным доказательством по рассматриваемому делу, получившим надлежащую правовую оценку судьи районного суда.

Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериала доказательством по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает, также КоАП РФ не содержит какого-либо перечня минимальных либо обязательных доказательств, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении, формирование доказательственной базы на стадии, предшествующей рассмотрению дела об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом по его усмотрению.

Постановление от 22 марта 2021 года N.., которым Силантьев Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.18.1 КоАП адрес, и подвергнут административному наказанию, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - инспектором адресМосквы, с соблюдением установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дела, в нем подробно приведено событие вмененного административного правонарушения, указан нормативный правовой акт, нарушение которого вменяется заявителю, при этом права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, постановление вынесено в отсутствие заявителя, в установленном порядке извещенного о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждено документально, копия постановления для сведения направлена посредством Почты России в адрес заявителя, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N80086659027083, распечатанного с официального сайта адрес в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (л.д.17).

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден, нормы материального права истолкованы и применены правильно.

Ссылки заявителя на то, что при установленных обстоятельствах он находился не на своем рабочем месте, принимал пищу, при этом, посетителей в торговом зале не было, не могут повлечь отмену оспариваемых актов, поскольку пунктом п. 9.4 Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020года N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" на граждан возложена обязанность не иметь при себе средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при посещении общественных мест, а использовать их по назначению - защищать органы дыхания, и такая обязанность должна исполняться гражданами самостоятельно, независимо от предъявления к ним требований должностным лицом по ее исполнению, тогда как Силантьев Д.В. на представленном фото с очевидностью зафиксирован без маски и перчаток.

Судьей первой инстанции в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, представленные доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты и положены в основу вынесенного решения, что нашло свое отражение в тексте решения суда, которое мотивировано, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины заявителя в его совершении, не установлено данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела.

Доводы поданной жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.3.18.1 КоАП адрес, с учетом конкретных обстоятельств, личности виновного, характера совершенного административного правонарушения, соответствует конституционным принципам законности, неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для признания назначенного наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принципы презумпции невиновности и законности соблюдены.

Вместе с тем, имеются основания для изменения оспариваемых постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда в части указания на нахождение фио в ТЦ "Буденновский" без средств индивидуальной защиты рук (перчатки), поскольку Указом Мэра Москвы от 30 июля 2021 N45-УМ "О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 08 июня 2020 года N 68-УМ" обязанность использовать средства индивидуальной защиты рук (перчатки) с 30 июля 2020 года исключена, однако данное обстоятельство не может повлиять на квалификацию действий заявителя по части 2 статьи 3.18.1 КоАП адрес и явиться основанием к освобождению от административной ответственности, так как ему в данном случае также вменяется нахождение без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), за что ответственность в настоящее время не устранена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление инспектора ОАТИ адрес от 22 марта 2021 года N.., решение судьи Измайловского районного суда адрес от 07 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.18.1 КоАП адрес, в отношении Силантьева Дмитрия Викторовича изменить, исключить из события правонарушения указание на нахождение заявителя в ТЦ "Буденновский" без средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

В остальной части данные постановление должностного лица административного органа и решения судьи районного суда оставить без изменения, жалобу фио - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина