Решение Московского городского суда от 07 декабря 2021 г. по делу N 7-19088/2021

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Московской административной дорожной инспекции (далее - МАДИ) фио на решение судьи Измайловского районного суда адрес от 22 июля 2021 года, которым отменено постановление заместителя начальника МАДИ N 0356043010321051902001452 от 19 мая 2021 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.14.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Автосоюз-Лидер", прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника МАДИ от 19 мая 2021 года N 0356043010321051902001452 ООО "Автосоюз-Лидер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.14.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Измайловского районного суда адрес от 22 июля 2021 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением судьи районного суда, начальник МАДИ фио обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить. В обоснование доводов жалобы указал на то, что обжалуемое решение судьи вынесено без всестороннего и полного исследования материалов дела, вывод судьи о допущенных должностным лицом нарушениях ст. 28.2, ст. 25.1 КоАП РФ является необоснованным.

В судебное заседание начальник МАДИ фио не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Представитель ООО "Автосоюз-Лидер" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, основаниями для привлечения ООО "Автосоюз Лидер" к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.14.1 КоАП РФ явились изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, а именно: 06 апреля 2021 года в 11 час. 21 мин. по адресу адрес, выявлено нарушение п. 91 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, Утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года N 112, выразившиеся в отсутствии информации, предусмотренным Правилами, в салоне транспортного средства марки марка автомобиля Соната", регистрационный знак ТС, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения N 129713, действительного с 05.062019 года до 04.06.2021 года, выданного ООО "Автосоюз-Лидер".

Судья районного суда в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица административного органа пришел к выводу об отмене постановления о привлечении ООО "Автосоюз Лидер" к ответственности и прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Отменяя постановление должностного лица МАДИ судья районного суда правомерно пришел к выводу о нарушении положений ст. 28.2, ст. 25.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении, помимо иных сведений, необходимых для разрешения дела, указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, извещение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, его участие при совершении названного процессуального действия, ознакомление с содержанием протокола, вручение или направление ему его копии признаны обеспечить реализацию лицом, привлекаемым к административной ответственности, права на защиту путём ознакомления с существом вменённого ему противоправного деяния.

В ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалам дела, уведомление о дате составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела на 19 мая 2021 года в 08 час. 15 мин. было направлено в адрес ООО "Автосоюз Лидер" с почтовым с идентификатором N 14580959193440 (л.д. 15 оборот), и согласно отчета об отслеживании почтовой корреспонденции возвращено в адрес отправителя 28 апреля 2021 года.

При этом, согласно материалов дела протокол об административном правонарушении АП N 02063116 в отношении ООО "Автосоюз Лидер" был составлен 19 мая 2021 года в 09 час. 52 мин. в отсутствие представителя ООО "Автосоюз Лидер".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводы о том, что о дате и времени составления протокола об административном правонарушении ООО "Автосоюз Лидер" не было надлежащим образом извещено.

Судом также обоснованно сделан вывод о том, что на момент рассмотрения дела 19 мая 2021 года представитель ООО "Автосоюз Лидер" не был ознакомлен с содержанием протокола об административном правонарушении, не получил его копию, что свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом МАДИ не были созданы необходимые условия для реализации права на защиту, то есть допущено существенное нарушение требований КоАП РФ.

В настоящей жалобе начальник МАДИ фио просит об отмене принятого судьей районного суда решения, считая, что вина ООО "Автосоюз-Лидер" доказана материалами дела, поскольку представленные в материалы дела доказательства являются достоверными.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "Автосоюз Лидер" дела об административном правонарушении, имели место - 04 апреля 2021 года.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 11.14.1 КоАП РФ, который для должностного лица административного органа составляет 2 (два) месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 04 июня 2021 года.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос о вине и административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно положениям ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, которым усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с вышеуказанными положениями КоАП РФ обсуждения вопроса о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности в рамках рассмотрения настоящей жалобы на решение судьи Измайловского районного суда адрес от 22 июля 2021 года невозможно.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий ООО "Автосоюз-Лидер" в силу закона отсутствует, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены решения судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Измайловского районного суда адрес от 22 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.14.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Автосоюз-Лидер", оставить без изменения, жалобу начальника Московской административной дорожной инспекции фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова