Решение Московского городского суда от 09 декабря 2021 г. по делу N 7-19489/2021

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе фио в защиту ООО "Эй фио Раша" на постановление судьи Черёмушкинского районного суда адрес от 6 сентября 2021 года, которым

общество с ограниченной ответственностью "Эй фио Раша" (ИНН: 7719768926, ОГРН: 5107746076488, юридический адрес: адрес), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

22 июня 2021 года ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес фио в отношении ООО "Эй фио Раша" (далее также - Общество) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Дело передано для рассмотрения в Черёмушкинский районной суд адрес, судьёй которого вынесено указанное выше постановление, об отмене которого в жалобе просит защитник фио

Законный представитель ООО "Эй фио Раша" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности фио, которая доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по адрес по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на адрес действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положения статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ возлагают на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанности, кроме прочих, выполнять требования санитарного законодательства и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пункт 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (КОВИД-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытьё рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1, 5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы адрес;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Как усматривается из материалов дела, 26 мая 2021 года в 11 час. 00 мин. по адресу: адрес, в помещении предприятия общественного питания "KFC" в ходе проведения обследования должностными лицами Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность в период действия режима повышенной готовности, а именно: не организован входной контроль в части измерения посетителям температуры тела; доставщик еды находится в зоне ожидания без средств индивидуальной защиты (без перчаток со спущенной маской), что является нарушением: ст.ст. 11, 24, 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом нарушением: благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (КОВИД-19)", постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 г. N 2 "О дополнительных мерах по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV", постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 N 3 "О проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV", п.п. 1.2, 1.3, 8.3, 9.1. 9.8, 9.9. СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", п.п. 2.1, 2.6, 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Эй фио Раша" подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра, фотоматериалом, а также иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах выводы суда о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и виновности ООО "Эй фио Раша" в его совершении, вопреки доводам жалобы, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Доводы жалобы о том, что должностными лицами грубо нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно: извещение о начале внеплановой выездной проверки в адрес Общества не направлялось, приказ либо распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки отсутствует, проведение в отношении одного юридического лица несколькими органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами недопустимо, подлежат отклонению, поскольку в отношении ООО "Эй фио Раша" внеплановая выездная проверка, равно как и внеплановая документарная проверка не проводились, а должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора в адрес в адрес был проведён мониторинг соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в период действия режима повышенной готовности, введённого в адрес с 5 марта 2020 года в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV.

Положения ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не предусматривают при проведении мониторинга обязательного взаимодействия с юридическим лицом.

По этой же причине подлежит отклонению доводы жалобы о незаконности проведения осмотра помещения предприятия общественного питания в отсутствии определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что контроль за выполнением требований о соблюдении посетителями ношения СИЗ, организации входного контроля и социальной дистанции, наличия специальной разметки и т.п. не относится к компетенции Роспотребнадзора, не может быть принята во внимание, поскольку Обществу вменено в вину нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а не нарушение требований указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности".

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом, судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Общества, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, назначено ООО "Эй фио Раша" в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ч.ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершённого правонарушения, его общественной опасности, спецификой деятельности предприятия общественного питания, наличия в адрес действующего режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Эй фио Раша" к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления суда первой инстанции, поскольку ООО "Эй фио Раша" вменено в вину также не осуществление контроля на входе в ресторан за наличием у посетителей средств индивидуальной защиты.

Однако в протоколе осмотра от 26 мая 2021 года должностным лицом, проводившим осмотр помещения предприятия общественного питания "KFC", указано, что контроль за наличием СИЗ (маски, перчатки) у посетителей осуществляется (л.д. 21).

При таких основаниях постановление суда первой инстанции подлежит изменению путём исключения из мотивировочной части постановления указания на то, что на входе в ресторан не осуществляется контроль за наличием у посетителей средств индивидуальной защиты не осуществляется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Черёмушкинского районного суда адрес от 6 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Эй фио Раша" (ИНН: 7719768926, ОГРН: 5107746076488, юридический адрес: адрес) - изменить: исключить из обвинения указание на то, что на входе в ресторан не осуществляется контроль за наличием у посетителей средств индивидуальной защиты не осуществляется.

В остальной части судьи Черёмушкинского районного суда адрес от 6 сентября 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.