Решение Московского городского суда от 15 декабря 2021 г. по делу N 7-19953/2021

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника ООО Строительная компания "Новый Век" - адвоката Зиневича К.В. на постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Московской области полковника полиции Лободенковой Н.В. N *** от 17 декабря 2020 г., решение судьи Басманного районного суда Москвы от 11 августа 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО Строительная компания "Новый Век"

установил:

постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Московской области полковника полиции Лободенковой Н.В. N *** от 17 декабря 2020 г. (место нахождения - г. Москва), оставленным без изменения решением судьи Басманного районного суда Москвы от 11 августа 2021 г, ООО Строительная компания "Новый Век" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, На постановление судьи защитником ООО принесена жалоба, в которой он просит постановление должностного лица и решение суда отменить, ссылаясь на то, что постановление вынесено неуполномоченным лицом, поскольку вынесено 17 декабря 2021 г, мотивированное постановление изготовлено 18 декабря 2020 г, когда заместитель начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Московской области полковника полиции Лободенкова Н.В. назначена на иную должность, обстоятельства дела не установлены, субъект правонарушение должным образом не установлен, опрошенный адвокатом генеральный директор ООО СК "Новый век" Кушиев Н.А. сообщил сведения, позволяющие адвокату сделать вывод об ошибке при рассмотрении дела.

В судебное заседание законный представитель ООО СК "Новый век", защитник адвокат Зиневич К.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены по указанному в жалобе адресу, в удовлетворении ходатайства адвоката Зиневича К.В. об отложении рассмотрения жалобы по причине убытия адвоката в отпуск за границу РФ отказано как в необоснованном определением судьи Московского городского суда от 15 декабря 2021 г.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за нарушения, предусмотренные частями 1-3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Судьей районного суда установлено, что юридическое лицо ООО "СК "Новый Век", в установленный законом срок, а именно с 10 часов 00 минут 18 августа 2020 года до 00 часов минуты 21 августа 2020 года не уведомило о заключении трудового договора с гражданином Республики Армения Мирзикяном Л. территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской г Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность, которое требуется в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона N ФЗ-115 от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ", тем самым ООО "СК "Новый Век" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "СК "Новый Век" подтверждают относимые и допустимые доказательства, а именно:

распоряжение от 18.08.2020 о проведении внеплановой выездной

проверки мест пребывания (проживания) иностранных граждан;

протокол осмотра территории строительства объекта культуры МБУК "Дворец культуры Балашиха", расположенной по адресу: Московская область, ***, от 18.08.2020, с приложением фототаблиц;

письменные объяснениями гражданина Республики Армения Мирзикяна Л, данные старшему инспектору ООК за пребыванием иностранных граждан УВМ ГУ МВД Росси по МО 18.08.2020;

копия паспорта иностранного гражданина Мирзикяна Л;

акт приема-передачи документов;

письменные объяснения начальника строительного участка ООО "СК Новый Век" Саяна А.Г. данные старшему инспектору по ОП ООК за пребыванием иностранных граждан УВМ ГУ МВД Росси по МО 18.08.2020; приказ генерального директора ООО "СК Новый Век" Кушиева Н.А. от 13.09.2019 о назначении начальника строительного участка общества Саяна А.Г.;

контракт от 02.09.2019 на проведение капитального ремонта и технического переоснащения объекта культуры МБУК "Дворец культуры "Балашиха";

уведомление законного представителя ООО "СК Новый Век" о возбуждении" дела об административном правонарушении;

определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.08.2020;

акт проверки территории земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Балашизха, Московский проезд, д.9 и находящегося на нем здания "Дворец культуры Балашиха" и иные размещенные на участке объекты от 26.08.2020;

запрос о предоставлении информации о предоставлении сведений о направлении уведомлений о заключении работодателями трудовых договоров с иностранными гражданами;

определение о продлении срока административного расследования от 25.09.2020;

письменные объяснениями генерального директора ООО "СК Новый век" Кушиева Н.А.;

договор субподряда на выполнение погрузочно-разгрузочных и прочих подсобных работ от 03.08.2020, с приложением;

акт допуска на объект для проведения работ от 03.08.2020;

акт приемки выполненных работ от 01.09.2020, справка о стоимости выполненных работ от 01.09.2020;

приказ о вступление в должность генерального директора ООО "Оазис Лэнд" Журнова К.М.;

свидетельство о постановке на учет в налоговый орган ООО "Оазис Лэнд" о государственной регистрации юридического лица;

письменные объяснения генерального директора ООО "Оазис Лэнд" Журнова К.М, данные должностному лицу ООК за пребыванием иностранных граждан УВМ ГУ МВД Росси по МО 15.10.2020;

письменные объяснения генерального директора ООО "СК Новый век" Кушиева Н.А,. данные старшему инспектору по ОП ООК за пребыванием иностранных граждан УВМ ГУ МВД Росси по МО 05.11.2020;

письменные объяснения сотрудника службы безопасности ООО "Оазис Лэнд" Сардалова М.Л, данные старшему инспектору по ОП ООК за пребыванием иностранных граждан УВМ ГУ МВД Росси по МО 13.11.2020;

выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Оазис Лэнд";

выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО "СК "Новый Век";

рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения;

протокол об административном правонарушении от 03.12.2020;

постановление по делу об административном правонарушении от 17.12.2020;

иные материалы дела.

Согласно п.1 ст.4.8 КоАП РФ, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В соответствии с п.3 ст.4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Согласно разъяснений Верховного Суда РФ, содержащимися в Постановлении Пленума N 5 от 24.03.2005, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, ООО "СК "Новый Век" не направило уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в нарушение установленного п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" трехдневного срока, в связи с чем обоснованно привлечено к ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи о виновности ООО "СК "Новый Век" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО "СК "Новый Век" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений ст.16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу положений ст.11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку суда первой инстанции в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ, у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО "СК "Новый Век" имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении ООО "СК "Новый Век" административного наказания были учтены все имеющие для этого значение обстоятельства, в том числе, характер совершенного административного правонарушения, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что назначение административного наказание в виде административного штрафа будет способствовать достижению целей и задач административного законодательства.

С данным выводом нет никаких оснований не соглашаться, поскольку в соответствии с требованиями ст.3.2 КоАП РФ административное приостановление деятельности является более суровым административным наказанием, чем административный штраф, а при рассмотрении жалобы на постановление ухудшить положение лица, привлекаемого к административной ответственности, нельзя.

Доводы жалобы о том, что постановление вынесено неуполномоченным лицом, поскольку вынесено 17 декабря 2021 г, мотивированное постановление изготовлено 18 декабря 2020 г, когда заместитель начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Московской области полковника полиции Лободенкова Н.В. назначена на иную должность, как не основанные на законе, иного вывода по делу не влекут.

Доводы жалобы о том, что обстоятельства дела не установлены, субъект правонарушение должным образом не установлен, опрошенный адвокатом генеральный директор ООО СК "Новый век" Кушиев Н.А. сообщил сведения, позволяющие адвокату сделать вывод об ошибке при рассмотрении дела, сводятся к игнорированию собранных по делу доказательств, их переоценке стороной защиты в выгодном для не виде, в связи с чем иного вывода по делу также не влекут.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:

постановление заместителя начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Московской области полковника полиции Лободенковой Н.В. N *** от 17 декабря 2020 г, решение судьи Басманного районного суда Москвы от 11 августа 2021 г, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО Строительная компания "Новый Век" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда М.М. Моргасов