Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2021 г. по делу N 8а-24002/2021[88а-23125/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Рахманкиной Е.П, судей Войты И.В, Жудова Н.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области на решение Рязанского областного суда от 17 сентября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 апреля 2021 года по административному делу по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Дефа" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости (дело N 3а-319/2020), Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Рахманкиной Е.П,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец общество с ограниченной ответственностью "Дефа" (далее - ООО "Дефа") обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости находящегося у него в собственности объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N:343, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты технического и инженерного обеспечения предприятий, общей площадью 9 374 +/- 34 кв. м, расположенного по адресу: "адрес"), по состоянию на 1 января 2018 года в размере его рыночной стоимости - 4 162 000 рублей.

В обоснование требований общество указало на нарушение его прав как плательщика земельного налога, поскольку используемая для исчисления налога кадастровая стоимость объекта недвижимости, утвержденная по состоянию на 1 января 2018 года постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 12 октября 2018 года N22-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" в размере 20 041 893 рубля 22 копейки, не соответствует его реальной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке рыночной стоимости ИП Русанова N 241-1/19 от 10 октября 20219 года.

Решением Рязанского областного суда от 17 сентября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 апреля 2021 года, административные исковые требования ООО "Дефа" удовлетворены частично, кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2018 года, в размере 10 536 676 рублей.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 31 августа 2021 года, заявитель ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения и с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела, судами в основу положены заключения экспертов, составленные с нарушениями законодательства РФ об оценочной деятельности, а также не соответствующие требованиям, предъявляемым к методам расчета рыночной стоимости объекта оценки. Указывает на грубое нарушение судом апелляционной инстанции норм процессуального права, а именно в соответствии с определением суда апелляционной инстанции повторная судебная оценочная экспертиза была поручена экспертам ООО "Оценка плюс". Экспертиза была проведена экспертом ООО "Оценка плюс" Семизаровым В.В, однако данное экспертное заключение судом не приобщено к материалам дела. 13 апреля 2021 года судом в ранее принятом определении о назначение экспертизы исправлена описка, в резолютивной части определения указано на поручение проведения указанной экспертизы эксперту ООО "Оценка плюс" Семизаровой Н.В... Однако материалы дела для проведения экспертизы указанному эксперту не направлялись. В основу судебного решение положено именно данное заключение эксперта Семизаровой Н.В. от 15.04.2021 года.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.329 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно ч.2 ст. 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера были допущены судом апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО "Дефа" является собственником земельного участка с кадастровым номером N:343, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты технического и инженерного обеспечения предприятий, общей площадью 9 374 +/- 34 кв. м, расположенного по адресу: "адрес").

Исходя из положений статьи 387 - 391 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец в отношении принадлежащих ему на праве собственности земельных участков является плательщиком земельного налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 12 октября 2018 года N 22-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" была утверждена кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2018 года в размере 20 041 893 руб. 22 коп.

Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости, административный истец в обоснование своих доводов представил отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков, подготовленный оценщиком ИП Русановым С.И. N 241-1/19 от 10 октября 2019 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2018 года составляет 4 126 000 без НДС.

В целях устранения возникших сомнений относительно обоснованности представленного в материалы административного дела отчета об оценке суд первой инстанции назначил судебную оценочную экспертизу для определения рыночной стоимости объекта недвижимости, проведение которой поручено эксперту ООО "Правовая защита"

Заключением эксперта ООО "Правовая защита " N 319-20 от 22 мая 2020 было установлено наличие нарушений требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки при составлении отчета, которые существенно повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости. Одновременно экспертом определена рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2018 года в размере 10 283 278 рублей.

С целью устранения технической ошибки, допущенной при проведении корректировки на площадь земельного участка (по объекту-аналогу N 2), экспертом уточнена рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2018 года в размере 10 536 676 рублей.

В связи с наличием возражений ООО "Дефа", Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области против принятия в качестве допустимого доказательства заключения эксперта по причине наличия сомнений в правильности определения основных ценообразующих характеристик объекта исследования и проведения корректировок на элементы сравнения, по делу назначена повторная судебная оценочная экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос о размере рыночной стоимости объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2018 года.

Согласно заключению эксперта ИП Осташовой Т.В. N 17-07/2020 от 14 июля 2020 года рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2018 года определена в размере 17 979 332 рубля.

Устанавливая размер кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости объекта недвижимости на основании заключения эксперта ООО "Правовая защита" Шипова А.В, суд первой инстанции исходил из того, что названное заключение соответствует действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, содержит подробное описание проведенного исследования, указание на использованные методы оценки (сравнительный подход) и проведенные расчеты, обоснование отказа от доходного и затратного подходов, иные сведения, имеющие существенное значение. Заключение основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе научных и практических данных, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, имеющиеся ошибки устранены, полученные результаты не допускают их неоднозначное толкование, приведенные в заключении ответы (с учетом дополнения) соответствуют поставленным вопросам и носят исчерпывающий характер.

Оценивая содержание повторной оценочной экспертизы, проведенной ИП Осташовой Т.В, суд пришел к выводу о наличии в нем значительного числа недостатков, допущенных при выборе объектов-аналогов и определении корректировок по основным ценообразующим факторам, что достаточно полно и подробно отражено в решении.

В связи с существенными расхождениями в размерах кадастровой стоимости объекта недвижимости и рыночной стоимостью, определенной в отчете оценщика и заключениях экспертов, наличии сомнений в соответствии доказательств требованиям законодательства в области оценочной деятельности, судом апелляционной инстанции по ходатайству Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области назначена повторная судебная оценочная экспертиза.

Из определения о назначении по настоящему делу повторной экспертизы следует, что проведение экспертизы было поручено эксперту ООО "Оценка плюс", без указания данных эксперта. Также из содержания определения следует, что для проведения экспертизы эксперты направляются материалы дела, на административного истца возложена обязанность по требованию эксперта предоставить для осмотра объект исследования. Производство по настоящему делу было приостановлено до получения результатов экспертизы.

Согласно сопроводительному письму руководителя ООО "Оценка плюс" Семизарова В.В. от 17.03.2021 года, материалы административного дела и заключение эксперта Семизарова В.В. N 038э-2020 от 17.03.2021 г. направлены в суд (т.3 л.д.6).

Определением судьи от 25 марта 2021 года производство по настоящему делу возобновлено, рассмотрение административного дела назначено на 13 апреля 2021 года, однако, экспертное заключение к материалам дела судом не приобщено, оценка данному экспертному заключению не дана.

Определением судебной коллегии от 13 апреля 2021 года была исправлена описка, допущенная в резолютивной части определения судебной коллегии от 19 января 2021 года, указана фраза "производство экспертизы поручить эксперту ООО "Оценка плюс" Семизаровой ФИО11" вместо "производство экспертизы поручить эксперту ООО "Оценка плюс".

Из протокола судебного заседания от 13 апреля 2021 года следует, что судебное заседание было отложено на 27 апреля 2021 года в связи с направлением в экспертное учреждение ООО "Оценка плюс" запроса о кандидатуре эксперта, составившего экспертное заключение N058э-2021 от 15 апреля 2021 года.

В материалах дела на листах дела 41-180 находится экспертное заключение эксперта ООО "Оценка плюс" Семизаровой Н.В. N058э-2021 от 15 апреля 2021 года, однако, каких-либо данных о том что судом разрешался вопрос о производстве повторной экспертизы уже экспертом Семизаровой Н.В, а также сведений о повторном направлении судом материалов дела для проведения указанной экспертизы эксперту Семизаровой Н.В. материалы дела не содержат.

При наличии указанных противоречий, судебная коллегия апелляционной инстанции не приняла предусмотренных процессуальным законом мер к их устранению путем вызова и допроса экспертов, а при необходимости - путем назначения повторной судебной экспертизы.

Изложенное свидетельствует, что судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход административного дела, обжалуемый судебный акт нельзя признать законным, в связи с чем апелляционное определение подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении административного дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное выше и разрешить административное дело в соответствии с установленными по административному делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 КАС РФ судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 апреля 2021 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в ином составе судей.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч.2 ст. 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи