Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2021 г. по делу N 8а-26157/2021[88а-25480/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Склярука С.А, судей Репиной Е.В, Смирновой Е.Д, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности Королева Юриса Вагизовича (направленную электронным почтовым отправлением в суд первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ, поступившую в суд первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ, в суд кассационной инстанции с делом - ДД.ММ.ГГГГ) на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 28 июля 2021 года, вынесенное по административному делу N по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Склярука С.А, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности Королев Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании бездействия, выраженного в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, а также решения органа исполнительной власти в уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности незаконными.

Заявленные административные исковые требования были мотивированы тем, что административный истец обратился к Министерству социальной защиты населения Тверской области с предложением провести патриотическое благотворительное мероприятие для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Однако административный ответчик решения по соответствующему обращению не принял, что, по мнению административного истца, нарушило права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев города Москвы.

Решением Московского районного суда г. Твери от 30 апреля 2021 года Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 28 июля 2021 года решение Московского районного суда г. Твери от 30 апреля 2021 года отменено. Названным апелляционным определением производство по делу по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству социальной зашиты населения Тверской области о признании бездействия незаконным прекращено.

В поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе представитель административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности адвокат Королев Ю.В. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 28 июля 2021 года, с направлением административного дела на новое рассмотрение в Тверской областной суд.

В обоснование кассационной жалобы им приведены доводы о том, что по делу судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствии.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы, в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении дела таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено судами при рассмотрении административного дела, ДД.ММ.ГГГГ Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" направило в Министерство социальной защиты населения Тверской области предложение провести вебинар "Военный заём 1942-1945" для целевой аудитории, определенной Перечным поручений Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжением правительства Российской Федерации.

Оспаривая бездействие Министерства социальной защиты Тверской области, Благотворительное региональное молодежное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с данным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц - детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Разрешая заявленные требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, указав, что административным ответчиком обращение административного истца рассмотрено в установленный законом срок, права Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", а равно неопределенного круга лиц, не нарушены.

Отменяя решение, принятое судом первой инстанции по настоящему делу, судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда исходила из того, что административным истцом в поданном иске указано, что административным ответчиком нарушены права, свободы и законные интересы детей, попавших в трудную жизненную ситуацию на получение благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев города Москвы.

В этой связи суд второй инстанции указал, что из административного иска со всей очевидностью следует, что он предъявлен исключительно в защиту неопределенного круга лиц. На нарушение прав самого общественного движения ссылки в административном иске не имеется.

Также судом апелляционной инстанции указано, что из содержания частей 2, 3, 5 статьи 40 КАС РФ следует, что общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с Уставом Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, а основана в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественных полезных целей (пункт 1.1); действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (пункт 1.2); движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом (пункт 1.8).

Для достижения уставных целей Движение имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц (пункт 3.1).

Несмотря на наличие указанного выше положения в Уставе общественного движения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что перечисленные специальные законы не содержат норм, предоставляющих благотворительному молодежному общественному движению право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов других лиц. Следовательно, административному истцу не предоставлено право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суду первой инстанции следовало прекратить производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, а не разрешать спор по существу.

Судебная коллегия с этими выводами суда апелляционной инстанции согласна, так как федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Данные выводы судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Заслуживающих внимание доводов, опровергающих выводы суда апелляционной инстанции, приведенные в обжалуемом судебном акте, в кассационной жалобе не содержится. В этой связи, доводы кассационной жалобы, не могут быть признаны обоснованными и повлечь отмену обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 28 июля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" по доверенности Королева Юриса Вагизовича - без удовлетворения.

Мотивированный текст кассационного определения изготовлен 8 декабря 2021 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи