Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2021 г. по делу N 8а-27521/2021[88а-26309/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Репиной Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 12 октября 2021 года в суд первой инстанции (направленную почтовой корреспонденцией 6 октября 2021 года) кассационную жалобу Шефера А.Г. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 24 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 13 июля 2021 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области, ПБ ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-1256/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, объяснения административного истца Шефера А.Г. (посредством видеоконференц-связи), судебная коллегия

установила:

Шефер А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области, УФСИН России по Смоленской области, ПБ ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, мотивируя требования следующими обстоятельствами.

В период пребывания в ПБ ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России с 9 ноября 2017 года по 14 декабря 2017 года, с 20 февраля 2018 года по 27 марта 2018 года он находился в надзорной палате, рассчитанной на 6 человек, однако в которой содержалось 9 человек. В туалет выводили крайне редко, в палате стояло ведро для физиологических потребностей.

В результате жалоб его перевели в палату N 11 особого режима, в то время, когда по приговору суда ему назначен строгий вид режима отбывания наказания.

Во время содержания в указанной палате с 16 ноября 2017 года по 14 декабря 2017 года совместно с ним находилось 5 человек, тогда как палата была рассчитана на 3 человека.

С 10 ноября 2017 года по 21 ноября 2017 года, с 20 февраля 2018 года по 27 марта 2018 года его не выводили на прогулки, постельные принадлежности выдавали грязные и рваные, питание предоставлялось плохого качества не по установленным нормам, в баню выводили один раз в семь дней, отношение в отделении N 1 было бесчеловечным, санитары оскорбляли, угрожали.

В период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области в период с 17 июня 2018 года по 14 июня 2019 года в баню выводили один раз в 10-14 дней, отдел бухгалтерии не уведомлял его о поступлении, списании, остатке денежных средств, он содержался в камерах совместно с курящими лицами, в камерах отсутствовал пластмассовый стульчак на унитазе, его жалобы на обращение, унижающее человеческое достоинство, а также на ненадлежащие условия содержания из СИЗО продолжительное время не отправлялись адресатам.

В силу изложенного просил признать бездействие административных ответчиков незаконным и присудить компенсацию в размере 2000000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 24 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда 13 июля 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления Шефера А.Г. отказано.

В кассационной жалобе Шефера А.Г. ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, Шефер А.Г. приговором Краснодарского краевого суда от 17 июля 2015 года, вступившим в законную силу 1 декабря 2015 года, осужден к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С 26 января 2016 года Шефер А.Г. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области.

8 ноября 2017 года Шефер А.Г. прибыл на лечение в ПБ ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России, где с 9 ноября 2017 года по 14 декабря 2017 года находился на лечении в психиатрическом отделении с диагнозом " "данные изъяты"".

С 14 декабря 2017 года по 20 февраля 2018 года Шефер А.Г. был госпитализирован в хирургическое отделение с диагнозом " "данные изъяты". Огнестрельные "данные изъяты".

С 20 февраля 2018 года по 27 марта 2018 года повторно был госпитализирован в психиатрическое отделение N 1.

С 17 июня 2018 года по 14 июня 2019 года Шефер А.Г. находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области.

Разрешая предъявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что условия содержания Шефера А.Г. в СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области и пребывания в ПБ ФКУЗ МСЧ-67 соответствовали требованиям действующего законодательства, а также указали на пропуск срока обращения в суд.

При этом отказ в удовлетворении требований Шефера А.Г. по существу судами был основан также на обстоятельствах, установленных ранее состоявшимися решениями Ленинского районного суда г. Смоленска от 28 марта 2019 года и от 11 марта 2020 года, которыми Шеферу А.Г. было отказано в удовлетворении исков к тем же административным ответчикам и в том числе по заявленным в настоящем иске основаниям.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно исходили из итого, что в соответствии с Приказом ФСИН России от 1 апреля 2015 года N 316 Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 67 Федеральной службы исполнения наказаний" и согласно лицензии Департамента здравоохранения Смоленской области от 4 июля 2014 года ФС-67-01.000846 является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 28 марта 2019 года, вступившим в законную силу 25 июня 2019 года, а также решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 11 марта 2020 года были установлены следующие обстоятельства в период содержания Шефера А.Г. в ПБ ФКУЗ МСЧ-67 ФСИН России.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Согласно сведениям, отраженным в медицинских картах Шефера А.Г, последнему предоставлялась возможность помывки в душе со сменой постельного белья и с проведением санитарной обработки 9 ноября 2017 года, 17 ноября 2017 года, 23 ноября 2017 года, 30 ноября 2017 года, 7 декабря 2017 года, 21 февраля 2018 года, 28 февраля 2018 года, 8 марта 2018 года, 15 марта 2018 года, 22 марта 2018 года.

В соответствии с пунктом 134 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции России от 14 октября 2005 года N 189, подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, "данные изъяты" - не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств.

Согласно показаниям младшего инспектора отдела режима ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области Прохорова Д.В, допрошенного судом в качестве свидетеля, им в спорные периоды осуществлялось исполнение возложенных на него должностных обязанностей по выводу контингента на прогулку и надзора за ними во время прогулки, при этом прогулка осуществлялась по волеизъявлению содержащихся в следственных изоляторах лиц. Во время одной из таких прогулок 14 декабря 2017 года Шефером А.Г. была совершена попытка к бегству, которая была пресечена, в результате огнестрельного ранения в ногу Шефер А.Г. был переведен в хирургическое отделение ФКУЗ МСЧ-67.

В соответствии с пунктом 44 вышеупомянутых Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Шефер А.Г. ежедневно обеспечивался трехразовым горячим питанием в соответствии с меню-раскладкой, раскладка продуктов составлялась начальником ОКБИиХО совместно с начальником медицинской части и заведующим столовой. Все продукты питания из столовой отпускались и доводились до спецконтингента в полном объеме. Перебоев в поставке продовольствия не допускалось.

В соответствии с пунктом 18 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Министерства юстиции России от 28 декабря 2017 года N 285, в медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях.

Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2016 года N 1403.

К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство лица, заключенного под стражу, или осужденного.

Срок рассмотрения запроса руководством больницы не может превышать 7 рабочих дней со дня его получения.

В соответствии с пунктом 133 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции России от 16 декабря 2016 года N 295, в ЛПУ изолированно от других категорий осужденных содержатся только мужчины, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме. Указанные осужденные содержатся в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах. Отдельно от других осужденных содержатся "данные изъяты". Женщины содержатся отдельно от мужчин. Осужденные, больные инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно по видам инфекций и отдельно от больных, проходящих лечение по поводу неинфекционных заболеваний.

На основании анализа названных Порядка и Правил судами не установлено нарушений лимита лечащихся в палатах психиатрического отделения в период пребывания в нём Шефера А.Г. с 9 ноября 2017 года по 14 декабря 2017 года, с 20 февраля 2018 года по 27 марта 2018 года, а также нарушений содержания Шефера А.Г. в нём относительно назначенного ему вида режима отбывания наказания.

Названными выше решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 28 марта 2019 года, вступившим в законную силу 25 июня 2019 года, также установлены следующие обстоятельства в период содержания Шефера А.Г. СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области с 17 июня 2018 года до момента рассмотрения соответствующих дел.

Шефер А.Г. в период с 17 июня 2018 года по 31 октября 2018 года содержался в камере N 153, с 31 октября 2018 года по 10 ноября 2018 года - в камере N 30, с 10 ноября 2018 года - в камере N 153.

В камерах N 30, N 153 имелась система сантехники, состоящей из умывальника и крана с централизованным подводом холодной (питьевой) воды и горячей воды. Унитаз отделен перегородкой, которая полностью отсекает санузел от жилой секции и имеет режим приватности.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Министерства юстиции России от 8 декабря 2006 года N 356 "Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, при получении извещений на перевод денег не позднее 3 дней с момента получения извещений бухгалтерия составляет реестр почтовых переводов по установленной форме в двух экземплярах, первый экземпляр которого с извещением сдается учреждению связи, а второй - с оттиском календарного штемпеля учреждения связи вместе с талонами извещений остается в делах бухгалтерии учреждения.

Деньги, поступившие по почтовым и телеграфным переводам, зачисляются бухгалтерией на лицевой счет осужденного, подозреваемого или обвиняемого, о чем не позднее 3 дней уведомляется адресат.

Стороной административного ответчика подтверждено и судами установлены поступления денежных средств на личный счет Шефера А.Г. со своевременным вручением последнему об этом соответствующих квитанций.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

Установлено покамерное размещение спецконтингента в строгом соответствии с приведенной нормой.

Также установлено, что санобработка спецконтингента проводилась не реже одного раза в 10 дней с возможностью помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

В соответствии с частью 1 статьи 91 УИК РФ, пунктом 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года N 295, пунктом 80 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 года N 189, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки без ограничения их количества.

Судами установлено, что согласно копии журнала регистрации переписки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, все имеющиеся обращения Шефера А.Г. были зарегистрированы и направлены адресату.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

По смыслу приведенной нормы суд не позволяет сторонам оспаривать и сам не устанавливает в другом процессе установленные вступившим в законную силу решением факты и правоотношения.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 части 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

Из положений пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ следует недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание.

Предусмотренное указанной нормой основание для прекращения производства по делу связано с установлением тождественности вновь заявленных требований и тех, по которым вынесено и вступило в законную силу судебное постановление.

Тождественным является спор, в котором совпадают стороны, предмет и основание требований. При изменении одного из названных элементов, спор не будет являться тождественным и заинтересованное лицо вправе требовать возбуждения дела и его рассмотрения по существу.

Данное положение закона предусматривает возможность прекращения производства по делу в случаях, когда право на судебную защиту (право на судебное рассмотрение спора) было реализовано в состоявшемся ранее судебном процессе и направлено на пресечение рассмотрения судами тождественных исков.

Между тем, в нарушение требований КАС РФ суд не проверил тождественность заявленных Шефером Г.А. требований по настоящему делу и тех, по которым вынесены и вступили в законную силу судебные постановления, не установилэлементы вновь поданного иска (сторон, предмета, основание исковых требований).

С учетом изложенных обстоятельств обжалуемые судебные акты нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 24 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 13 июля 2021 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Смоленска.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

Е.В. Репина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 декабря 2021 года