Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2021 г. по делу N 8а-28497/2021[88а-28044/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Склярука С.А, судей Репиной Е.В, Смирновой Е.Д, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мурылевой Натальи Алексеевны на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 13 сентября 2021 г. (дело N 33а-2174/2021), вынесенное по административному делу по административному иску Мурылевой Натальи Алексеевны к администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области о признании незаконным и отмене уведомления от 2 февраля 2021 г. N 1.

заслушав доклад судьи Репиной Е.В, объяснения административного истца Мурылевой Н.А, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Мурылевой Н.А. на основании договора купли-продажи от 13 ноября 2020 г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1483 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуальной жилой застройки.

С целью осуществления планируемого строительства 26 января 2021 г. Мурылева Н.А. направила в администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области уведомление о планируемом строительстве жилого дома.

Уведомлением N 1 от 02 февраля 2021 г. администрация Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области указала на несоответствие параметров, указанных в уведомлении, установленным правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Не согласившись с указанным решением, Мурылёва Н.А. обратилась в суд с административным иском к администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности выдать уведомление.

В обоснование требований указано, что в оспариваемом уведомлении в качестве единственного основания для вынесения указано отсутствие деревни "данные изъяты" в Правилах землепользования и застройки Токаревского поселкового округа и Генеральном плане Токаревского поселкового округа, также имеется ссылка на пункт 1 части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Поданное ею уведомление о планируемом строительстве жилого дома не подпадает ни под одно из оснований, указанных в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ и полностью соответствует требованиям, предъявляемым к уведомлению о планируемом строительстве жилого дома, установленным статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Уведомление не содержит сведений о несоответствии каких-либо параметров планируемого дома установленным параметрам.

Решением Токаревского районного суда Тамбовской области от 26 апреля 2021 г. в удовлетворении административного иска Мурылевой Н.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 13 сентября 2021 г, признано незаконным уведомление администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области от 2 февраля 2021 г, на администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление Мурылевой Н.А.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 20 октября 2021 г, Мурылева Н.А. ставит вопрос об отмене апелляционного определения в части отказа в удовлетворении требований о выдаче уведомления о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 КАС РФ).

Разрешая требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что в Генеральном плане отсутствует деревня "данные изъяты", определить границы земельного участка, в пределах которого Мурылева Н.А. планирует строительство жилого дома, не представляется возможным, сам земельный участок находится за пределами земель населенного пункта, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отменяя решение суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции указано, что земельный участок, принадлежащий Мурылевой Н.А. имеет кадастровый номер, адрес, относится к категории земель: земли населенных пунктов, согласно фрагменту карты Градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, вышеуказанный земельный участок находится в границах Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области, таким образом уведомление со ссылкой на несоответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства требованиям Правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, не соответствует пункту 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, поскольку само по себе отсутствие границ населенного пункта в вышеуказанных документах, не является основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Мотивы, по которым суд апелляционной инстанций пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом судебном акте, и оснований считать, что принятое администрацией Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области уведомление о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, основано на законе, не имеется.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы кассационной жалобы Мурылевой Н.А. о том, что избранная судом мера не восстанавливает права административного истца, нарушенные незаконным отказом в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, судебная коллегия апелляционной инстанции исходила из того, что суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом, чье решение было признано незаконным, при реализации своих полномочий.

Однако как следует из пояснений Мурылевой Н.А, решение суда является не исполнимым, поскольку администрация уклоняется от выдачи уведомления, настаивая на том, что территория, на которой расположен земельный участок, отсутствует в качестве земель населённых пунктов в Генеральном плане и ПЗЗ.

Их письменных пояснений административного ответчика следует, что в настоящее время с привлечением специализированной организации готовится проект изменений в Генеральный план в части включения земельного участка истца, расположенного на территории бывшей деревни "данные изъяты" в земли населенных пунктов: изменение категории земель, установлении кадастровых границ территории. При этом выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства будет возможна только после внесения изменений в Генплан.

Таким образом, суд, признав незаконным уведомление администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области от 2 февраля 2021 г. и возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Мурылевой Н.А, с учетом конкретных обстоятельств дела не восстановил нарушенные права административного истца, так как при таком исходе дела они фактически не восстанавливаются.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что единственным основанием для вынесения оспариваемого уведомления являлось отсутствие деревни "данные изъяты" в Правилах землепользования и застройки Токаревского поселкового округа и Генеральном плане Токаревского поселкового округа.

Принимая во внимание, что обстоятельства дела судом установлены полно, собирания или дополнительной проверки доказательств по делу не требуется, судебная коллегия, не передавая дело на новое рассмотрение, считает необходимым вынести в обжалуемой части новое решение, возложив на администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области обязанность выдать Мурылевой Н.А. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 13 сентября 2021 г. - отменить в части возложения на администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области обязанности повторно рассмотреть уведомление Мурылевой Н.А.

Принять новое решение, которым обязать администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области выдать Мурылевой Н.А. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 13 сентября 2021 г. оставить без изменения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 13 декабря 2021 г.

Председательствующий

Судьи