Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2021 г. по делу N 8а-30199/2021[88а-28893/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Репиной Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 6 ноября 2021 года в суд первой инстанции кассационную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. на решение Центрального районного суда г. Твери от 23 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 25 августа 2021 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" об оспаривании бездействия Министерства образования Тверской области в части нарушения сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-1076/2021).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, судебная коллегия

установила:

Благотворительное региональное молодежное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Тверской области, министру образования Тверской области Лукьяновичу А.В. о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и по запросу о предоставлении порядка взаимодействия.

Требования мотивировало тем, что письмом от 24 января 2021 года организатор добровольческой деятельности обратился к органу государственной власти с соответствующими предложением и запросом, который подлежал рассмотрению не в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425. В срок, установленный названным порядком, ответ на предложение организатору не направлен, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов как детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и благотворителей и добровольцев г. Москвы в своевременном оказании и получении благотворительной помощи.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 23 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 25 августа 2021 года, в удовлетворении административного искового требования Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано.

В кассационной жалобе представителя административного истца ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Закона).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Движением в адрес Министерства образования Тверской области письмом от 24 января 2021 года N 06987 направлено обращение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запрос порядка взаимодействия. Целевой аудиторией участников вебинара, которую планируется привлечь при содействии государственного органа, указаны: специалисты, работающие с безработными, с предпенсионерами; служащие, занимающиеся профессиональной ориентацией и психологической поддержкой; социальные педагоги, педагоги-организаторы, специалисты, работающие с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, детьми-сиротами, детьми, состоящими на различного вида учете, детьми-инвалидами.

28 января 2021 года Министерство образования Тверской области перенаправило обращение Движения в Комитет по делам молодежи в Тверской области для рассмотрения по существу в соответствии со сферой деятельности, о чем сообщило заявителю.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что обращение Движения подлежало рассмотрению в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", к числу исключений, предусмотренных частью 2 статьи 1 названного Закона, и подлежащих рассмотрению в соответствии с Порядком взаимодействия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425, обращение Движения не относится.

Установив, что в соответствии с положениями части 1 статьи 9, части 3 статьи 8 Закона N 59-ФЗ обращение Движения Министерством образования Тверской области правомерно перенаправлено в Комитет по делам молодежи Тверской области, в чьи полномочия входит реализация государственной политики в сфере добровольчества (волонтёрства) на территории Тверской области, суды пришли к выводу об отсутствии со стороны административного ответчика незаконного бездействия.

В кассационной жалобе представителя административного истца приводятся доводы о неприменении судами к рассматриваемому правоотношению положений процессуального закона о том, что обязанность доказать наличие совокупности и соответствия своего решения закону и отсутствии при этом нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца лежит на административном ответчике.

Между тем, из материалов дела не следует, что соответствующая обязанность была возложена на административного истца.

Установленные судами обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушений каких-либо норм закона оспариваемым административным истцом со стороны административного ответчика допущено не было, равно как и о том, что права административного истца в рассматриваемом случае не нарушены.

Выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы представителя административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Твери от 23 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 25 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

Е.В. Репина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 декабря 2021 года