Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2021 г. по делу N 8Г-30041/2021[88-28930/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бибеевой С.Е, судей Байбакова М.А. и Матушкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2254/2020 по иску Верзилина Василия Васильевича к ГУ МВД России по городу Москве об обязании произвести расчет выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении

по кассационной жалобе ГУ МВД России по городу Москве на решение Тверского районного суда г. Москвы от 23 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 4 августа 2021 г.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е, выслушав объяснения представителя ответчика ГУ МВД России по городу Москве Мудрова Н.М, представителя третьего лица ФГКОУ ВО "Московский университет МВД Росиии имени В.Я. Кикотя" Жоговора Н.Г, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Верзилин В.В. 20.09.2019 обратился в Рузский районный суд Московской области с иском к Московскому областному филиалу Московского университета МВД России им. В.Я Кикотя (далее - МОФ МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя), ГУ МВД по Саратовской области (третье лицо - ГУ-ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области), в котором с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать засчитать в выслугу лет для назначения пенсии период службы с 01.01.2001 по 03.05.2004 в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца и произвести перерасчет назначенной пенсии с 30.10.2018.

Требования мотивированы тем, что с 09.11.1995 по 03.05.2004 проходил службу в ГУ МВД России по Саратовской области в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отдела внутренних дел Советского района Саратовской области, непосредственно осуществляя охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, однако спорный период с 01.01.2001 по 03.05.2004 включен в стаж службы в календарном, а не льготном исчислении, что не основано на положениях приказа МВД России от 20.12.2016 N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", его должностной инструкции, в связи с чем является незаконным, нарушающим его право на полное пенсионное обеспечение.

Определением Рузского районного суда Московской области от 29.01.2020 произведена замена ответчиков МОФ МосУ МВД России им. В.Я. Кикотя и ГУ МВД России по Саратовской области на Центр пенсионного обслуживания (ЦПО) ГУ МВД России по г. Москве, замененные ответчики переведены в третьи лица и дело передано по подсудности в Тверской районный суд г. Москвы по месту нахождения ответчика ГУ МВД России по г. Москве; на основании определения от 03.03.2020 дело принято к производству указанного суда.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 23 декабря 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 4 августа 2021 г, иск Верзилина В.В. удовлетворен, постановлено обязать ГУ МВД России по городу Москве зачесть Верзилину В.В. период прохождения службы с 01 января 2001 г. по 03 мая 2004 г. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, как один месяц службы за полтора месяца.

В кассационной жалобе представителем ответчика ГУ МВД России по городу Москве Марусич Е.А. ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных. По мнению кассатора, судами первой и апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права; выводы суда, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что оформление расчета выслуги для назначения пенсии не относится к компетенции ГУ МВД России по г. Москве, так как последним местом службы истца был Московский областной филиал Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, в связи с чем ГУ МВД России по г. Москве является ненадлежащим ответчиком. Считает, что право на льготное исчисление выслуги лет за оспариваемый период истец не имеет.

От МОФ МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя поступил письменный отзыв, разрешение жалобы оставлено на усмотрение суда.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон от 12.02.1993 N 4468-1).

В ст. 1 Закона от 12.02.1993 N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона от 12.02.1993 N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного Закона, определяется Правительством РФ.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей, установлен Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 Правительством РФ (далее - Постановление от 22.09.1993 N 941).

На основании Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 N 690 подп. "г" п. 3 Постановления от 22.09.1993 N 941 о выслуге лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, на льготных условиях как один месяц службы за полтора месяца, дополнен абзацем следующего содержания "в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001".

В редакции Постановления от 22.09.1993 N 941, действовавшей до 12.11.2003, отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, установленному МВД России; такое указание о включении в выслугу лет службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в льготном исчислении по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ, установлено Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 N 684.При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 N 684, соответствующий Перечень утвержден приказом МВД России от 09.10.2004 N 640; таким образом, в спорный период службы истца с 01.01.2001 по 03.05.2004 отсутствовал утвержденный в установленном порядке Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 09.10.2004 N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрена должность полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18).?

Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23.08.2014, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, полицейский, (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 12) и полицейский, (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18). При этом в примечании к должностям полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30.04.2011, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В отношении должностей милиционера такой оговорки нет, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что и учтено судом первой инстанции при принятии обжалуемого судебного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Верзилин В.В, 1975 года рождения, проходил службу в органах внутренних дел в Московском областном филиале Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя в должности помощника дежурного комендантского отделения и приказом N 275 л/с от 26.10.2018 уволен со службы в органах внутренних дел 29.10.2018 по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии); согласно приказу об увольнении на 29.10.2018 выслуга лет Верзилина В.В. составила в календарном исчислении - 23 года 11 месяцев 28 дней, в льготном - 25 лет 01 месяц 15 дней.

С 30.10.2018 пенсионным органом ГУ МВД России по г. Москве истцу назначена пенсия за выслугу лет на основании п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", исходя из выслуги лет для назначения пенсии 25 лет, ее размер составляет 14 282, 04 руб.

Согласно послужному списку и расчету выслуги лет с 09.11.1995 по 12.05.1996 Верзилин В.В. проходил службу стажером по должности милиционера охранно-конвойной службы РОВД Советского района Саратовской области, с 12.05.1996 по 01.06.1999 - в должности милиционера охранно-конвойной службы РОВД Советского района Саратовской области, с 01.06.1999 по 03.05.2004 - в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых РОВД Советского района Саратовской области и указанные периоды засчитаны в выслугу лет в календарном исчислении, в дальнейшем истец Верзилин В.В. вновь поступил на службу в органы внутренних дел и проходил ее в должности милиционера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых РОВД Советского района Саратовской области с 03.08.2005 по 01.05.2007 и указанный период засчитан с выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении с коэффициентом 1, 5.

Разрешая спор по существу, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований Верзилина В.В. о включении в выслугу лет для назначения пенсии период службы с 01.01.2001 по 03.05.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых РОВД Советского района Саратовской области в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца. При этом суд исходил из того, что выполнение должностных обязанностей по занимаемой истцом должности связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторе временного содержания.

Также судом учтено, что в спорный период с 01.01.2001 по 03.05.2004 должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями, а приказом МВД России от 20.05.2004 N 309 приказ МВД РФ от 30.12.1993 N 605 признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты изоляторов временного содержания, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; период службы истца в должности милиционера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых РОВД Советского района Саратовской области с 3.08.2005 по 01.05.2007 засчитан с выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в бесспорном порядке, при этом каких-либо обоснований отличий выполнения должностных обязанностей по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых РОВД Советского района Саратовской области в спорный период и по должности милиционера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых РОВД Советского района Саратовской области с 03.08.2005 по 01.05.2007 суду не представлено.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия согласилась с его выводами и правовым обоснованием, не усмотрев основания для отмены.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, находит, что выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 390 ГПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Несогласие кассатора с оценкой, данной судом первой и апелляционной инстанций представленным доказательствам, а также с выводами судов об обстоятельствах дела не может быть признано основанием в соответствии с положениями статьи 379.7 ГПК РФ для отмены в кассационном порядке судебных постановлений, принятых по этому делу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Тверского районного суда г. Москвы от 23 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 4 августа 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ МВД России по городу Москве - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи