Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2021 г. по делу N 8Г-30737/2021[88-29594/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бибеевой С.Е, судей Байбакова М.А. и Курчевской С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2116/2021 по иску Крючковой Екатерины Борисовны, Есавкина Александра Сергеевича к МИД РФ, Минфину России о признании незаконным бездействия в выплате денежных средств, выплате денежных средств, взыскании процентов, компенсации морального вреда

по кассационной жалобе Крючковой Е.Б, Есавкина А.С. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 17 мая 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 сентября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е, выслушав объяснения истцов Крючковой Е.Б, Есавкина А.С, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Крючкова Е.Б. и Есавкин А.С. обратились в суд с иском к МИД РФ, Минфину России о взыскании с МИД РФ в пользу Крючковой Е.Б. суммы выплаты социальной помощи в соответствии с постановлением Правительства РФ N 433 от 03.04.2020 в связи с нахождением на территории иностранного государства и невозможностью вернуться на территорию Российской Федерации за период с 17 апреля 2020 г. по 30 июня 2020 г. в общей сумме 156 000 руб.; 3 596, 96 руб. - процентов за пользование чужими денежными средствами, в частности за пользование суммой помощи, предусмотренной постановлением Правительства РФ N 433 от 03.04.2020; компенсации морального вреда в размере 20 000 руб.; суммы оплаченной госпошлины в размере 4 991, 9 = (4 391, 9 + 300 + 300); признании бездействия МИД РФ, выразившегося в частичной невыплате социальной помощи Есавкину А.С, в соответствии с постановлением Правительства РФ N 433 от 03.04.2020 в связи с нахождением на территории иностранного государства и невозможностью вернуться на территорию Российской Федерации за период с 17 апреля 2020 г. по 30 июня 2020 г, взыскании в пользу Есавкина А.С. суммы выплаты социальной помощи в соответствии с постановлением Правительства РФ N 433 от 03.04.2020; 996, 08 руб. - процентов за пользование чужими денежными средствами; компенсации морального вреда в размере 10 000 руб.; суммы оплаченной госпошлины в размере 2 125, 88 руб.

Требования мотивированы тем, что с 18.01.2020 по 17.04.2020 ими была запланирована поездка в Тайланд. Вернуться 17.04.2020 они не смогли в связи с отменой авиасообщения и объявления пандемии коронавируса. Только 27 августа 2020 г. им был предоставлен билет для возвращения на территорию Российской Федерации. Соответственно, в период с 17 апреля 2020 г. по 27 августа 2020 г. вынуждены были находиться за пределами Российской Федерации в Королевстве Таиланд, поскольку были отменены все рейсы и закрыты границы для возвращения в Россию. В соответствии с требованиями данного Постановления заполнили заявления на выплату материальной помощи на сайте Госуслуги. МИД РФ провел проверку по нашим заявлениям и одобрил выплату. Однако МИД РФ ни в заявленный период, ни в настоящее время не произвел выплату в положенном объеме. Также не представил пояснений по невыплате материальной помощи.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 17 мая 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 сентября 2021 г, исковые требования удовлетворены частично, постановлено: признать незаконным бездействие при рассмотрении заявлений Крчюковой Е.Б. и Есавкина А.С. о выплате денежных средств на основании постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 - выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. В удовлетворении иска в остальной части требований об обязании выплатить денежные средства на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 433, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами и компенсации морального вреда - отказать. Вернуть Есавкину А.С. из бюджета госпошлину в размере 300 руб. Вернуть Крючковой Е.Б. из бюджета госпошлину в размере 300 руб.

В кассационной жалобе истцами Крючковой Е.Б. и Есавкиным А.С. ставится вопрос об отмене судебных постановлений в части отказа в удовлетворении исковых требований, как незаконных. По мнению кассаторов, судами допущены нарушения норм процессуального и материального права. Полагает выводы судов, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, основаны на неверном толковании норм материального права, противоречат Конституции РФ и основным принципам права, в частности, общеправовому принципу обязательности исполнения обязательств.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 было утверждено Положение об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее по тексту - Положение).

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

Согласно п. 1, 2 Положения в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь). Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации.

Данным Положением регламентирован порядок оказания помощи, подачи заявления на оказание помощи и принятия по заявлению решения.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" (далее - Постановление) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено:

- обеспечить запуск и функционирование на едином портале государственных и муниципальных услуг электронной формы заявления об оказании помощи;

- направлять ежедневно сводную информацию о гражданах Российской Федерации, подавших заявление об оказании помощи, в Министерство внутренних дел Российской Федерации для подтверждения сведений о действительности документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и в Министерство иностранных дел Российской Федерации для проведения проверочных мероприятий в отношении сведений, представленных гражданином Российской Федерации в соответствии с приложением к Положению.

В соответствии с п. 3 Постановления Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено представлять ежедневно в Министерство иностранных дел Российской Федерации информацию по результатам проверочных мероприятий для принятия решения об оказании помощи.

В соответствии с п. 6 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Положение), утв. упомянутым постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 433, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных, дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе иди о прекращении помощи.

В соответствии с п. 12 Положения специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации вправе принять решение об отказе в помощи в случае представления заявителем личных данных, не подтвержденных проверочными мероприятиями Министерства внутренних дел Российской Федерации, либо заведомо ложных сведений, а также в случае повторной подачи заявления, за исключением внесения корректировок в ранее поданное заявление, в котором были допущены ошибки.

В соответствии с п.2 Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N433 от 03.04.2020 (в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением и на дату принятия оспариваемого решения), помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г. Помощь оказывается за период пребывания на территории иностранного государства с даты, указанной в проездных документах на возвращение в Российскую Федерацию, до возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации.

В последующем, п. 2 Положения были внесены изменения на основании Постановления Правительства РФ от 29.05.2020 N 787, в соответствии с которыми указанный пункт изложен в следующей редакции "Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16 марта 2020 г. по 31 мая 2020 г, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации.

Оказание помощи после возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации не допускается.

Согласно п.1 Положения, в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, Министерство иностранных дел Российской Федерации оказывает социальную поддержку (помощь).

Таким образом, предусмотренная Положением поддержка оказывается гражданам РФ, находящимися за пределами РФ и не имеющим возможности вернуться на территорию РФ.

Соответственно, по возвращению в РФ, гражданин не относится к категории лиц, которым положена помощь по Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 433, поскольку они утрачивают статус лица, находящегося на территории иностранного государства и не имеющего возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В настоящее время постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 признано утратившим силу и не действует. Истец вернулся в Российскую Федерацию и утратил основания и право на получение помощи, предусмотренной данным Постановлением Правительства РФ N433.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг Е.Б.Крючкова подала два заявления N 753965726 от 21.04.2020 и N784110254 от 14.05.2020 в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Заявления поступили из Минкомсвязи России 23 апреля 2020 г. письмом от 22.04.2020 N ОП-П24-070-Ю115дсп и 15 мая 2020 г. письмом от 14.05.2020 N ОП-П24-070-12084дсп.

Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ГИАЦ МВД России) по заявлениям Крючковой Е.Б. поступили из ГИАЦ МВД России 23 апреля 2020 г. письмом N 34/8-10264 от 22.04.2020 и 15.05.2020 письмом N 34/8-10880 от 14.05.2020.

Как указывается в возражениях МИД России заявление N 753965726 от 21.04.2020 не прошло проверку по линии МВД России по причине того, что достоверность общегражданского заграничного паспорта Крючковой Е.Б. не была подтверждена, на основании чего Комиссией МИД России было принято решение об отказе в оказании финансовой поддержки. В отношении заявления N 784110254 от 14.05.2020 по решению Комиссии МИД России Крючкова Е.Б. регулярно включалась в списки на получение социальной поддержки. Однако перечисляемые средства возвращались из ПАО "Почта Банк" с пояснениями "наименование получателя не соответствует счету получателя".

Согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг Есавкин А.С. подал также заявление N 751725991 от 21.04.2020 в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Заявление поступило из Минкомсвязи России 23 апреля 2020 г. письмом от 22.04.2020 N ОП-П24-070-Ю115дсп.

Результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ГИАЦ МВД России) по заявлению Истца поступили из ГИАЦ МВД России 23 апреля 2020 г. письмом N 34/8-10264 от 22.04.2020.

По итогам проверочных мероприятий Комиссия МИД России приняла положительное решение об оказании материальной помощи заявителю, в результате чего он был включен в списки на оказание материальной поддержки. Как указывает Истец в своем исковом заявлении, ему была перечислена определенная сумма, но часть перечисляемых денежных средств также возвращалась из ПАО "Почта Банк" с пометкой "превышает разрешенную сумму".

Со стороны ответчика МИД России в суд не поступили реестры о перечислении в адрес истцов выплат по Постановлению Правительства РФ N 433 от 03.04.2020, подтверждающие те обстоятельства, что истцам денежные средства переводились и были возвращены.

Судом получен ответ на судебный запрос из Минцифры России, из которого следует, что истцы подали заявления надлежащим образом. Заявления не содержали ошибочных данных.

Разрешая спор по существу, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении требований истцов и признании незаконным действия МИД России по своевременному рассмотрению и осуществлению выплаты денежных средств на основании постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 - выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции по заявлению N 803843150 от 22.05.2020 и исходил из того, что ответчик МИД России не представил в суд доказательства своевременного рассмотрения заявления, принятия по нему решения.

В этой части судебные постановления сторонами по делу не обжалуются, в связи с чем не являются предметом проверки суда кассационной инстанции

Отказывая в удовлетворении требований истцов об обязании совершить в отношении истцов действия, направленные на предоставление социальной помощи в полном объеме, а также во взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами и компенсации морального вреда, суд исходил из того, что истцы не доказали наличие законного основания для получения в настоящее время денежных средств - социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433, принимая во внимание, что истцы вернулись в Российскую Федерацию и утратили основания и право на получение помощи, предусмотренной данным Постановлением Правительства РФ.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с его выводами и правовым обоснованием согласилась, не усмотрев основания для отмены.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность судебных постановлений в обжалуемой части, находит, что выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 390 ГПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Несогласие кассатора с оценкой, данной судом первой и апелляционной инстанций представленным доказательствам, а также с выводами судов об обстоятельствах дела не может быть признано основанием в соответствии с положениями статьи 379.7 ГПК РФ для отмены в кассационном порядке судебных постановлений, принятых по этому делу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Пресненского районного суда г. Москвы от 17 мая 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 сентября 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Крючковой Екатерины Борисовны и Есавкина Александра Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи