Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2021 г. по делу N 8Г-31271/2021[88-30147/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Матушкиной Н. В, судей Курчевской С.В, Бибеевой С.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Сараевского района Рязанской области к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) о признании незаконным бездействия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) по невыплате вдове ветерана Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и обязании выплатить единовременную денежную выплату (номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-86/2021)

по кассационной жалобе Государственного учреждения-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области на решение Сараевского районного суда Рязанской области от 1 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 15 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Матушкиной Н.В, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Юдиной М.В, полагавшей доводы жалобы не обоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Сараевского района Рязанской области, действующий в интересах Чибизовой Е.Д, обратился в суд с иском к Государственному учреждению ? Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) о признании незаконным бездействия по невыплате вдове ветерана Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и обязании выплатить единовременную денежную выплату.?

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Чибизовой Е.Д. на незаконные действия сотрудников ГУ - УПФР в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное), в ходе которой установлено, что Чибизова Е.Д. в апреле 2020 года обратилась в ГУ - УПФР в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", так как является вдовой участника ВОВ. Решением ГУ - УПФР в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) от 23.04.2020 N 159 Чибизовой Е.Д. в назначении выплаты отказано в связи с тем, что ее супруг - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не относится к кругу лиц, включающему в себя граждан, которые имели непосредственное отношение к событиям, проходившим в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов включительно. Вместе с тем, из справки от 13.03.2020 N 7, выданной и.о. военного комиссара Ухоловского, Сапожковского и Сараевского районов Рязанской области, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно является участником войны, так как проходил военную службу в период с марта 1951 года по январь 1953 год в в/ч 3240- внутренние войска МВД РФ (Удостоверение участника ВОВ серия "адрес", выдано ДД.ММ.ГГГГ Сараевским РВК), а именно является участником боевых действий по ликвидации национального подполья на территории Украины в 1951 году.

Полагает, что отказ пенсионного органа нарушает требования ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О ветеранах", Указ Президента РФ от 07.02.2020 N100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", а также права Чибизовой Е.Д, как вдовы участка ВОВ, на получение указанной выплаты, что является незаконным и недопустимым... В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района 28.07.2020 в адрес руководителя ответчика внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены, нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов инвалида 1 группы и вдовы участника ВОВ Чибизовой Е.Д.

Прокурор Сараевского района Рязанской области просил суд признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонного) по невыплате вдове ветерана - участника Великой Отечественной войны Чибизовой Е.Д. единовременной денежной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, и обязать его выплатить вдове ветерана - участника Великой Отечественной войны Чибизовой Е.Д. единовременную денежную выплату в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.

Определением суда от 29.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области.

Решением Сараевского районного суда Рязанской области от 1 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 15 сентября 2021 года, постановлено: "Исковые требования прокурора Сараевского района Рязанской области, действующего в интересах Чибизовой Екатерины Дмитриевны, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) о признании незаконным бездействия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) по невыплате вдове ветерана Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и обязании выплатить единовременную денежную выплату удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) по невыплате вдове ветерана Великой Отечественной войны Чибизовой Е.Д. единовременной денежной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) выплатить вдове ветерана Великой Отечественной войны Чибизовой Екатерине Дмитриевне единовременную денежную выплату в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".

В кассационной жалобе Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области выражает несогласие с апелляционным определением, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что истица не имеет право на получение единовременной выплаты, поскольку на нее не распространяется названный выше Указ Президента Российской Федерации от 07 февраля 2020 года N100.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Чибизова Екатерина Дмитриевна ДД.ММ.ГГГГ года рождения является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны ФИО1.

В апреле 2020 г. Чибизова Е.Д. обратилась в ГУ - УПФР в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное) с заявлением о назначении единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 N100. "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

Решением от 23.04.2020 N 159 пенсионный орган отказал Чибизовой Е.Д. в единовременной выплате, мотивируя тем, что заявитель не относится к категории лиц, на которых распространяется действие Указа Президента Российской Федерации, поскольку право на установление единовременной выплаты имеют инвалиды и участники Великой Отечественной, которые имели непосредственное отношение к событиям, входившим в период ВОВ по 1945 год включительно. Супруг Чибизовой Е.Д. проходил службу в период с марта 1951 года по январь 1953 года.

Прокуратурой Сараевского района Рязанской области проведена проверка по обращению Чибизовой Е.Д. на незаконные действия сотрудников ГУ - УПФР в Сараевском районе Рязанской области (межрайонное), в ходе которой установлено, что в соответствии с требованиями Федерального закона "О ветеранах" ФИО1, как участник боевых действий по ликвидации национального подполья на территории Украины в 1951 году, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, поскольку отнесен законом к категории лиц, предусмотренной пп. "е" ч.1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", а его супруга Чибизова Е.Д. является вдовой участника ВОВ и имеет право на получение единовременной денежной выплаты, установленной Указом Президента РФ от 07 февраля 2020 года N100.

Из справки Военного комиссариата Ухоловского, Сапожковского и Сараевского районов Рязанской области от 13.03.2020 N7, выданной Чибизовой Е.Д, следует, что ее муж рядовой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно является участником войны. Проходил военную службу в период с марта 1951 года по январь 1953 года в в/ч 3240 - внутренние войска МВД РФ.

Удостоверением серии "адрес", выданным Сараевским РВК Рязанской области, ФИО1 подтверждается, что он имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для участников Великой Отечественной войны.Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался требованиями Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив, что военнослужащий ФИО1 проходил военную службу в период с марта 1951 года по январь 1953 года в в/ч 3240 - внутренние войска МВД РФ исходил из того, что законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, в частности военнослужащих, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы. Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранами Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

В силу подпункта "е" пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", к числу участников Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом вышеприведенных норм права и исходя из установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца Чибизовой Е.Д. права на ежегодную денежную выплату, установленную Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в размере 75000 рублей, исходя из следующего.

Указ Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" не ограничивает круг лиц, имеющих право на ежегодную денежную выплату, исключительно лицами, участвовавшими в Великой Отечественной войне в период до 1945 года включительно, что следует из буквального содержания п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".

Из положений Федерального Закона Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации к дню Победы", Правил осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы следует, что необходимым условием для получения данной ежегодной выплаты является наличие у Чибизовой Е.Д. статуса вдовы участника Великой Отечественной войны и ее принадлежность к лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального Закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Как было установлено судом, ФИО1 имел статус ветерана Великой Отечественной войны, дающий право на получение льгот, установленных статьей 15 Федерального закона "О ветеранах".

Из справки Военного комиссариата Ухоловского, Сапожковского и Сараевского районов Рязанской области от 13.03.2020 N7, выданной Чибизовой Е.Д, следует, что ее муж рядовой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно является участником войны. Проходил военную службу в период с марта 1951 года по январь 1953 года в в/ч 3240 - внутренние войска МВД РФ, поскольку участвовал в боевых действий по ликвидации национального подполья на территории Украины.

Удостоверением серии "адрес", выданным Сараевским РВК Рязанской области, ФИО1 подтверждается, что он имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для участников Великой Отечественной войны.

Таким образом, согласно представленным документам в соответствии с требованиями Федерального закона "О ветеранах" ФИО1, как участник боевых действий по ликвидации национального подполья на территории Украины в 1951 году, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны, поскольку отнесен законом к категории лиц, предусмотренной пп. "е" ч.1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", а его супруга Чибизова Е.Д. является вдовой участника ВОВ и имеет право на получение единовременной денежной выплаты, установленной Указом Президента РФ от 07 февраля 2020 года N100.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства. Исходя из установленных судом первой инстанций фактических обстоятельств дела, суд правильно применил нормы материального права.

Доводы жалобы о том, что Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа понимается период с 1941 года по 1945 год, основан на неправильным толковании и применении вышеприведенных норм права. Ответчиком необоснованно сужен круг лиц, определенный Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных постановлениях, они, по существу, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах. Выводы суда, содержащиеся в судебных постановлениях, не противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Сараевского районного суда Рязанской области от 1 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 15 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи