Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2021 г. по делу N 16-8866/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., изучив жалобу защитника Данасиенко Е.В., действующей на основании доверенности в интересах публичного акционерного общества "Т Плюс" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N5 Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 3 марта 2021 года, решение судьи Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 8 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N5 Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 3 марта 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания" (далее - ООО ""Городская УК", общество) прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 8 апреля 2021 года постановление мирового судьи судебного участка N5 Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 3 марта 2021 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Данасиенко Е.В, действующая на основании доверенности в интересах публичного акционерного общества "Т Плюс", просит постановление мирового судьи судебного участка N5 Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 3 марта 2021 года изменить, исключив из мотивировочной части постановления указание на то, что срок давности исчисляется с 26 августа 2020 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО "Удмуртские коммунальные системы" является публичное акционерное общество "Т Плюс".

ООО ""Городская управляющая компания", извещенное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче вышеуказанной жалобы, в установленный срок представило возражения на указанную жалобу, в которых просит указанные судебные акты оставить без изменения, а жалобу ПАО "Т Плюс" - без удовлетворения.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Примечанием 2 к названной статье определено, что перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании), установлен порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

Подпунктом "д" пункта 4 (1) названного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела ООО "Городская УК" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в г. Ижевске Удмуртской Республики от 29 апреля 2015 года N 018-000082.

ООО "Городская УК", являясь управляющей организацией многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Ижевск, ул. Буммашевская, 23, г. Ижевск, ул. Карла Либкнехта, 63, г. Ижевск, ул. Карла Либкнехта, 74, г. Ижевск, ул. Клубная, 69, г. Ижевск, ул. Клубная, 71, г. Ижевск, ул. Клубная, 75, г. Ижевск, ул. Клубная, 77, г. Ижевск, ул. Молодежная, 60, г. Ижевск, ул. Молодежная, 74, г. Ижевск, ул. Демократическая, 47, г. Ижевск, ул. Демократическая, 49, г. Ижевск, ул. Ялтинская, 53, г. Ижевск, ул. Ялтинская, 55, г. Ижевск, ул. Союзная, 43, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 162, г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, 45, г. Ижевск, ул. Орджоникидзе, 21, г. Ижевск, ул. Редукторная, 8, г. Ижевск, ул. Союзная, 13, г. Ижевск, ул. Буммашевская, 21, г. Ижевск, ул. Союзная, 101, г. Ижевск, ул. Молодежная, 73, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 198, г. Ижевск, ул. Коммунаров, 351, г. Ижевск, ул. Советская, 2, г. Ижевск, ул. Селтинская, 9, г. Ижевск, ул.Красногеройская, 30, г. Ижевск, ул. Авангардная, 4, г. Ижевск, ул. Воровского, 108, г. Ижевск, ул. Восточная, 2, г. Ижевск, ул. Орджоникидзе, 31 А, г. Ижевск, ул. Удмуртская, 212, г. Ижевск, ул.Орджоникидзе, 33, г. Ижевск, ул. Орджоникидзе, 36, г. Ижевск, ул. Ключевой поселок, 61 А, г. Ижевск, ул... Красная, 154, г. Ижевск, ул. Тверская, 36, г. Ижевск, ул. Воткинское шоссе, 57Б, г. Ижевск, ул.Удмуртская, 214, г.Ижевск, ул.Пастухова, 84, допустило в 2019 году образование перед ресурсоснабжающей организацией в лице общества с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы" (прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к публичному акционерному обществу "Т Плюс", далее - ООО "Удмуртские коммунальные системы", ПАО "Т Плюс") задолженности по оплате коммунальной услуги по горячему водоснабжению, исполнителем которой в силу фактически сложившихся отношений является ООО "Городская УК", превышающей две среднемесячные величины обязательств ООО "Городская УК" перед ООО "УКС".

Согласно реестру лицензий Удмуртской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, указанные многоквартирные дома включены в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществлялось ООО "Городская УК" на основании лицензии N3018000082 от 29 апреля 2015 года в период времени с января 2019 года по декабрь 2019 года.

ООО "Городская УК", являясь лицом, обязанным соблюдать лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, несет ответственность за соблюдение при осуществлении такой деятельности положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающих в том числе обязанность ООО "Городская УК" обеспечить в соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N416 от 15 мая 2013 года (далее по тексту - Правила N416) осуществление взаиморасчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные в многоквартирные дома на основании заключенных договоров ресурсоснабжения.

На основании договора горячего водоснабжения, заключенного между ООО "Городская УК" и ООО "Удмуртские коммунальные системы", ООО "Городская УК" является исполнителем коммунальных услуг в отношении вышеуказанных домов.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, среди которых протокол об административном правонарушении, договор водоснабжения, решения Арбитражного суда Удмуртской Республики, расчетные ведомости и другие доказательства, оцененные судебными инстанциями в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Суды установили, что по решению Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 сентября 2019 года, 13 ноября 2019 года, 16 декабря 2019 года, 23 января 2020 года, 27 февраля 2020 года, 10 июня 2020 года, 23 июля 2020 года с общества в пользу ООО "Удмуртские коммунальные системы" взыскана задолженность по оплате горячего водоснабжения в сумме 130 996 рублей 04 копейки, образовавшаяся за период с января 2019 года по декабрь 2019 года в размере 1 368 166 рублей 81 копейка, что составило более 2 среднемесячных величин обязательств по договору с ресурсоснабжающей организацией.

Наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Действия ООО "Городская УК" квалифицированы по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащих применению правовых актов в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из доводов поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Содержащиеся в поданной жалобе суждения о том, что мировой судья неправильно вычислил трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения с 25 августа 2020 года, являются несостоятельными.

Мировой судья верно пришел к выводу, что срок давности вмененного административного правонарушения должен исчисляться с 26 августа 2020 года.

Совершенное обществом правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обладает признаками длящегося правонарушения, поскольку событие правонарушения характеризуется самим фактом наличия подтвержденной задолженности, а не датой ее возникновения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения (пункты 14, 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Срок давности привлечения к административного правонарушения может быть исчислен с момента обнаружения правонарушения только в случае, когда противоправное поведение не было ранее прекращено. Если совершение правонарушения на момент его обнаружения прекращено, срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Суды верно отметили, что административное правонарушение, выразившееся в наличии подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, является длящимся и срок давности по нему в соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня его обнаружения.

Между тем, как установлено судами и подтверждается материалами дела, вменяемое обществу нарушение им прекращено, задолженность по указанным решениям Арбитражного суда Удмуртской Республики погашена в полном объеме 25 августа 2020 года, то есть еще до выявления должностным лицом самого события вменяемого ООО "Городская УК" в вину административного правонарушения.

Таким образом, событие вменяемого ООО "Городская УК" административного правонарушения, т.е. противоправное поведение юридического лица, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, запрещающих допущение задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, фактически было прекращено посредством погашения всей суммы долга, установленной судебными решениями.

Следовательно, правонарушение было окончено 25 августа 2020 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения ООО "Городская УК" к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения следует исчислять с 26 августа 2020 года и по состоянию на 27 ноября 2020 года его следует считать истекшим.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Городская УК" был составлен должностным лицом и поступил на рассмотрение в мировому судье по истечении установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячного срока давности привлечения данного юридического лица к административной ответственности, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N5 Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 3 марта 2021 года, решение судьи Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 8 апреля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания", оставить без изменения, а жалобу защитника Данасиенко Е.В, действующей на основании доверенности в интересах публичного акционерного общества "Т Плюс", - без удовлетворения.

Судья Э.Г.Штейн