Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 декабря 2021 г. по делу N 16-8915/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., рассмотрев жалобу единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью "СК "Стройсфера" Закеяна Ара Жирайровича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 марта 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 июня 2021 года, определение судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "СК "Стройсфера",

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 января 2021 года, общество с ограниченной ответственностью "СК "Стройсфера" (далее также ООО "СК "Стройсфера", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 2 марта 2021 года постановление мирового судьи отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 марта 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 июня 2021 года, общество с ограниченной ответственностью "СК "Стройсфера" (далее также ООО "СК "Стройсфера", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Закеян А.Ж. просит отменить указанные судебные акты, вынесенные в отношении ООО "СК "Стройсфера", ссылаясь на их незаконность.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за незаконные передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в крупном размере, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц до тридцатикратного размера суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее двадцати миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав (часть 2

статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать, в частности, определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В части 1 статьи 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отсутствие обвинительного приговора в отношении физического лица, действующего от имени или в интересах юридического лица, само по себе не препятствует привлечению юридического лица к административной ответственности по статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (вопрос 6 Обзора судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 8 июля 2020 года).

С объективной стороны правонарушение выражается в совершаемых от имени или в интересах юридического лица действиях, состоящих в незаконной передаче, предложении или обещании должностным лицам, указанным в данной статье, денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение должностным лицом в интересах этого юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, от имени или в интересах которого осуществлялись действия, указанные в диспозиции данной статьи.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в один из дней ноября 2017 года, более точные дата и время не установлены, ФИО4, являющемуся фактическим руководителем подконтрольного ему ООО "СК "Стройсфера", стало известно о выделении администрацией г. Канаш Чувашской Республики субсидии ООО "СК Стройсфера" на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования в рамках подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Канаш Чувашской Республики на 2014-2020 годы" муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика г. Канаш Чувашской Республики на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением администрации г. Канаш Чувашский Республики от 31 декабря 2013 года N 1458 (далее также субсидия на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договоров лизинга; субсидия) в размере около 16 миллионов рублей.

После этого ФИО4, находясь в административном здании дома Правительства Чувашской Республики по адресу: г. Чебоксары, Президентский бульвар, д. 10, полагая, что в силу служебного положения и авторитета занимаемой должности заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики - министр экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики ФИО5 может оказать воздействие; на членов комиссии по предоставлению муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства при администрации г. Канаш Чувашской Республики с целью предоставления в 2017 году администрацией г. Канаш Чувашской Республики субсидии ООО "СК "Стройсфера" на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договоров лизинга, предложил ФИО5 незаконное денежное вознаграждение, взятку в сумме 2000 000 рублей за оказание содействия в предоставлении в 2017 году администрацией г. Канаш Чувашской Республики указанной субсидии ООО "СК "Стройсфера" в максимально возможном размере в пределах 16 миллионов рублей, на что Аврелькии ВА. согласился.

Согласно достигнутой договоренности незаконное денежное вознаграждение ФИО5 должно было быть передано ФИО4 через посредников ФИО6, ФИО7 и ФИО8 Денежные средства для передачи незаконного денежного вознаграждения были получены со счетов, подконтрольных ФИО4 ООО "СК "Стройсфера", а также ООО "Волгацемент".

ФИО4 в первой половине дня 22 декабря 2017 года, более точное время не установлено, находясь в неустановленном месте на территории г. Чебоксары Чувашской Республики, передал ФИО6 денежные средства в сумме 1 600000 рублей для последующей передачи через нее и других посредников ФИО5 в качестве первой части незаконного денежного вознаграждения за оказание содействия в предоставлении ООО "СК "Стройсфера" субсидии.

В свою очередь, ФИО6 по поручению ФИО4 и согласно ранее достигнутой договоренности, передала ФИО7 денежные средства в сумме 1 600000 рублей. ФИО7 около 8 часов ДД.ММ.ГГГГ передала ФИО8 денежные средства в сумме 1 600000 рублей, полученные ею 22 декабря 2017 года от ФИО4 и ФИО6, для последующей передачи ФИО5, а около 8 часов 25 декабря 2017 года ФИО8, действуя по поручению ФИО5, выступая посредником при передаче незаконного денежного вознаграждения, находясь в служебном ФИО2 последнего, расположенном по адресу: г. Чебоксары, Президентский бульвар, д. 10, передала ФИО5 незаконное денежное вознаграждение в сумме 1 600 000 рублей.

После этого ФИО4 согласно ранее достигнутому с ФИО5 соглашению, полагая, что ООО "СК "Стройсфера" удастся получить денежные средства в виде субсидии на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договоров лизинга, с 8 часов 00 минут до 14 часов 30 минут 27 декабря 2017 года, находясь в неустановленном месте в ФИО2 Республике, передал ФИО6 денежные средства в сумме 400000 рублей для последующей передачи через нее и других посредников ФИО5 за оказание содействия в предоставлении ООО "СК "Стройсфера" субсидии.

В свою очередь ФИО6 по поручению ФИО4 и согласно ранее достигнутой договоренности с 14 часов 30 минут до 15 часов 00 минут 27 декабря 2017 года, находясь возле административного здания дома Правительства Чувашской Республики адресу: г. Чебоксары, Президентский бульвар, д. 17, выступая посредником в передаче незаконного денежного вознаграждения, передала ФИО7 денежные средства в сумме 400 000, 00 руб. для последующей их передачи ФИО5 через ФИО8

Согласно ранее достигнутой договоренности ФИО7 с 7 часов до 8 часов 29 декабря 2017 года, находясь возле административного здания по адресу: г. Чебоксары Президентский бульвар, д. 17, выступая посредником в передаче незаконного денежного вознаграждения, передала ФИО8 денежные средства в сумме 400 000 рублей, полученные ею 27 декабря 2017 года от ФИО4 и ФИО6 для последующей передаче ФИО5

29 декабря 2017 года около 8 часов, более точное время не установлено, сразу после получения денежных средств от ФИО7 ФИО8 по поручению Ав:елькина В.А, выступая посредником при передаче незаконного денежного вознаграждения, находясь в служебном ФИО2 последнего, расположенном в административном здании дома Правительства Чувашской Республики по адресу: г. Чебоксары, Президентский бульвар, д. 10, передала ФИО5 незаконное денежное вознаграждение в сумме 400000 рублей, переданное ранее ФИО4, через посредников ФИО9 и ФИО7, а ФИО5 получил от ФИО4 через посредников ФИО10, ФИО7, ФИО8 указанное незаконное денежное вознаграждение в виде денег в сумме 400000 рублей за совершение действий, входящих в его служебные обязанности, которым он в силу должностного положения мог способствовать, в пользу ФИО4 и представляемого им ООО "СК "Стройсфера" в виде оказания содействия в предоставлении ООО "СК "Стройсфера" субсидии.

Таким образом, ФИО4, являясь фактическим руководителем подконтрольного ему ООО "СК "Стройсфера" в период с ноября 2017 года по 29 декабря 2017 года передал ФИО5 через посредников ФИО6, ФИО7 и ФИО8 незаконное денежное вознаграждение в крупном размере в виде наличных денег всего на сумму 2 000000 рублей за совершение действий в его пользу и в пользу представляемого им ООО "СК "Стройсфера", входящих в служебные полномочия ФИО5, а также за действий, которым ФИО5 мог способствовать в силу должностного положения.

9 марта 2020 года и.о. руководителя следственного управления СК России по ФИО2 Республике в отношении ФИО4 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 5 статьи 291 Уголовного кодека Российской Федерации, 23 июня 2020 года в отношении ФИО5 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодеска Российской Федерации.

Постановлением и.о. прокурора Чувашский Республики от 21 декабря 2020 года в отношении ООО "СК "Стройсфера" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 декабря 2020 года; копией приговора Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 октября 2020 года; копией апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 8 декабря 2020 года; уставом общества; выпиской из ЕГРЮЛ; сообщением СУ СК России по Чувашской Республике; копией постановления о возбуждении уголовного дела от 3 марта 2020 года; копией протокола допроса свидетеля; копией протокола допроса обвиняемого; копией постановления о привлечении в качестве обвиняемого от 5 августа 2020 года; копией постановления о привлечении в качестве обвиняемого от 17 сентября 2020 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, от имени и в интересах которого должностному лицу административного органа - заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики - министр экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики ФИО5 были незаконно переданы денежные средства, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаются совершенными от имени юридического лица, если физическое лицо, их совершившее, представляет юридическое лицо в силу закона, иного правового акта, устава организации или доверенности, в том числе является должностным лицом организации или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации.

Физическое лицо, не связанное трудовыми, договорными или иными правовыми отношениями с юридическим лицом, может быть признано действующим в интересах этого юридического лица, если действия, предусмотренные статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершены им по указанию, с ведома или одобрения лиц, уполномоченных действовать от имени организации.

При этом в обязательном порядке подлежит доказыванию наличие экономической или иной (например, репутационной) заинтересованности организации в совершении действий (бездействии), за которые незаконно передано, предложено или обещано денежное вознаграждение, оказаны, предложены или обещаны услуги имущественного характера либо предоставлены, предложены или обещаны имущественные права (Обзор судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), Из представленных материалов дела объективно усматривается, что ФИО4 в указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении время осуществлял фактическое руководство ООО СК "Стройсфера", управленческие и административные функции в ООО СК "Стройсфера", действовал умышленно, из корыстных побуждений, в своих интересах и интересах ООО СК "Стройсфера", передавал денежные средства ФИО5, полагая, что последний в силу своего служебного положения может оказать содействие в предоставлении ООО СК "Стройсфера" муниципальной поддержки в виде субсидии.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24 декабря 2012 года N 2360-О, которым было отказано в принятии к рассмотрению жалобы юридического лица на нарушение конституционных прав и свобод статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установление вины юридического лица в совершении административного правонарушения осуществляется в производстве по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 данного Кодекса).

Материалы данного дела об административном правонарушении позволили судебным инстанциям сделать обоснованный вывод о том, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, совершенное ООО "СК "Стройсфера" деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела.

Дело рассмотрено мировым судьей судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики с соблюдением правил подсудности.

Доводы жалобы о невозможности рассмотрения дела тем же мировым судьей после направлений судьей вышестоящей инстанции дела на новое рассмотрение основаны на неверном толковании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО "СК "Стройсфера" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.28 данного Кодекса.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности и порядок привлечения ООО "СК "Стройсфера" к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Между тем, имеются основания для изменения обжалуемого решения судьи районного суда путем уточнения даты его вынесения.

Как видно из представленных материалов дела, определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 апреля 2021 года рассмотрение жалобы Закеян А.Ж. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО СК "Стройсфера" было назначено на 16 часов 00 минут 31 мая 2021 года, с извещением на эту дату и время участников судопроизводства (л.д. 5-6, том 2). 31 мая 2021 года по итогам рассмотрения жалобы Закеян А.Ж. судьей Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики было вынесено решение, о чем свидетельствует приобщенная к материалам дела его резолютивная часть от 31 мая 2021 года, однако, в нарушение требований статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное решение датировано 3 июня 2021 года (л.д. 12, том 2). Учитывая, что датой вынесения решения является дата его оглашения, то есть 31 мая 2021 года, в этой части судебный акт подлежит изменению.

Проверка законности и обоснованности определения судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 года о возврате без рассмотрения жалобы Закеян А.Ж. на вступившие в законную силу судебные акты по настоящему делу не относится к полномочиям судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем жалоба заявителя в данной части подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "СК "Стройсфера" изменить, считать датой его вынесения - 31 мая 2021 года. В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "СК "Стройсфера", оставить без изменения, жалобу единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью "СК "Стройсфера" Закеяна Ара Жирайровича в части обжалования указанных судебных актов - без удовлетворения.

Жалобу единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью "СК "Стройсфера" Закеяна Ара Жирайровича на определение судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2021 года оставить без рассмотрения.

Судья Н.В. Волынчук