Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2021 г. по делу N 8а-22722/2021[88а-23431/2021]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ляпина Н.А, судей Алексеева Д.В. и Белова В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 16 сентября 2021 года кассационную жалобу и дополнения к ней административного ответчика Полшкова Н.Н. на решение Промышленного районного суда города Оренбурга от 16 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 2 сентября 2021 года по административному делу N 2а-2304/2021 по административному исковому заявлению федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Полшкова Николая Николаевича.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Ляпина Н.А, объяснения посредством видеоконференц-связи административного ответчика Полшкова Н.Н. в обоснование доводов кассационной жалобы и заключение прокурора шестого отдела (кассационного) (с дислокацией в городе Самаре) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Макарова Е.Н, полагавшего необходимым оставить обжалуемые судебные постановления без изменения, а кассационную жалобу Полшкова Н.Н. - без удовлетворения, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Федеральное казённое учреждение "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области" (далее - ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Оренбургской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении в отношении осуждённого Полшкова Н.Н, освобождаемого из мест лишения свободы, административного надзора на срок 3 года с установлением в отношении него административных ограничений в виде: запрещения пребывания вне избранного места жительства с 22 часов до 6 часов; запрещения выезда за пределы избранного места жительства без разрешения органов внутренних дел; обязательной явки два раза в месяц в отдел внутренних дел по месту жительства.

В обоснование требований указывалось, что неоднократно судимый Полшков Н.Н. на основании постановления Ленинского районного суда города Оренбурга от 13 мая 2021 года в силу статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Оренбургской области. За период отбывания наказания зарекомендовал себя с отрицательной стороны, имеет 76 взысканий. 2 апреля 2021 года поставлен на профилактический учёт как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительства, а также к совершению преступлений с использованием технических средств связи, 4 июня 2013 года постановлением начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Промышленный районный суд города Оренбурга решением от 16 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 2 сентября 2021 года, удовлетворил административное исковое заявление, установив в отношении Полшкова Н.Н. административный надзор на срок 3 года, с административными ограничениями в виде:

- обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 6 часов следующего дня;

- запрета на выезд за пределы территории муниципального образования по месту жительства или пребывания город Бугуруслан Оренбургской области.

Срок административного надзора, установленного в отношении Полшкова Н.Н, определено исчислять со дня постановки на учёт в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 27 сентября 2021 года, с учётом представленных дополнений к ней, административный ответчик Полшков Н.Н. просит отменить вышеназванные судебные постановления, указывая, что постановление начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области от 4 июня 2013 года о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания было снято и он отбывал наказание на общих условиях. Кроме того, он считает применённые в отношении него административные ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации и запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов до 6 часов следующего дня, чрезмерными.

В дополнении к кассационной жалобе административный ответчик выражает мнение о незаконности и необоснованности обжалуемых судебных постановлений ввиду избрания 23 августа 2021 года в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу в рамках нового уголовного дела.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы административного дела, заслушав прибывших в суд лиц и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

Из материалов дела следует и судами установлено, что Полшков Н.Н. приговором Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 27 марта 2012 года осуждён по пункту "в" части 2 статьи 158, пункту "г" части 2 статьи 161, части 1 статьи 162, части 1 статьи 161 (3 эпизода) Уголовного кодекса Российской Федерации и на основании части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года 5 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 10 - 12).

Приговором Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 10 сентября 2012 года Полшков Н.Н. осуждён по части 1 статьи 159, части 2 статьи 159, части 3 статьи 30 и части 2 статьи 159 (2 эпизода) Уголовного кодекса Российской Федерации и на основании части 2 статьи 69, статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации, с учетом частичного присоединения к наказанию, назначенному этим приговором, наказания, назначенного по приговору Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 27 марта 2012 года, ему окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 13 - 14).

Приговором Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 23 ноября 2012 года Полшков Н.Н. осуждён по пунктам "в", "г" части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации и на основании части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации путем частичного сложения назначенного по этому приговору суда наказания с наказанием, назначенным приговором суда от 10 сентября 2012 года, ему окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет 4 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 15 - 16).

Постановлением Ленинского районного суда города Оренбурга от 24 октября 2013 года указанные приговоры приведены в соответствие с изменениями в действующем законодательстве.

Приговором Ленинского районного суда города Оренбурга от 24 октября 2013 года Полшков Н.Н. осуждён по части 3 статьи 30, части 1 статьи 228 (2 эпизода) Уголовного кодекса Российской Федерации и на основании части 2 статьи 69, статьи 70 Уголовного кодекса Российской Федерации путём частичного присоединения к вновь назначенному наказанию неотбытого наказания по приговору Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 23 ноября 2012 года ему окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 5 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 17 - 18).

Приговором Новотроицкого районного суда города Оренбурга от 24 декабря 2018 года, с учётом апелляционного постановления Оренбургского областного суда от 13 июня 2019 года, Полшков Н.Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, и в соответствии со статьёй 70 Уголовного кодекса Российской Федерации путём частичного присоединения к наказанию, назначенному по этому приговору, неотбытой части наказания, назначенного приговором Ленинского районного суда города Оренбурга от 24 октября 2013 года, ему окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 21).

Приговором мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского района города Оренбурга от 5 июня 2019 года Полшков Н.Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 8 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 22 - 23).

Постановлением Ленинского районного суда города Оренбурга от 18 октября 2019 года в соответствии с частью 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию, назначенному по приговору мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского района города Оренбурга от 5 июня 2019 года, частично присоединено наказание по приговору Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 24 декабря 2018 года, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 25).

Согласно характеристике от 25 июня 2021 года, утверждённой начальником ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Оренбургской области, Полшков Н.Н. за время отбывания наказания зарекомендовал себя с отрицательной стороны. За период отбывания наказания Полшков Н.Н. получил 76 взысканий, 45 из которых не сняты и не погашены. Поощрений не имеет (л.д. 27).

Постановлением начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области от 4 июня 2013 года Полшков Н.Н. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д. 98).

Указанное постановление не отменено, незаконным не признано.

Совершённые Полшковым Н.Н. преступления, предусмотренные пунктами "в", "г" части 2 статьи 161, частью 1 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, отнесены к категории тяжких (часть 4 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы" (далее - Закон об административном надзоре), административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 названного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 названного Закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобождённого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого преступления.

Пунктом 1 части 3 данной статьи установлено, что в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, пришёл к выводу о том, что имеются все предусмотренные законом основания для установления административного надзора в отношении Полшкова Н.П. со всеми испрашиваемыми административными ограничениями.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Мотивы, по которым суды пришли к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемых судебных актах, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Довод административного ответчика о том, что постановление начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области от 4 июня 2013 года о признании административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания было снято и он отбывал наказание на общих условиях, ввиду чего указанное обстоятельство не может применяться при назначении в отношении него административного надзора, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит несостоятельным, поскольку пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что возможность установления административного надзора в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 Закона и признанного в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, связана с самим фактом признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания и не зависит от времени принятия соответствующего постановления начальником исправительного учреждения.

В связи с этим истечение на момент рассмотрения дела об административном надзоре срока, в период которого лицо считается имеющим дисциплинарное взыскание, явившееся основанием для признания его злостным нарушителем порядка отбывания наказания, не влияет на возможность установления такого надзора (пункт 1 части 3 статьи 3 Закона, часть 8 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Избрание 23 августа 2021 года в отношении Полшкова Н.Н. меры пресечения в виде заключения под стражу в рамках нового уголовного дела не является основанием для освобождения от назначенного в отношении него административного надзора.

Таким образом, исходя из приведенных выше требований закона применительно к рассматриваемому административному делу, установление в отношении Полшкова Н.Н. является правомерным.

Срок административного надзора и виды административных ограничений были определены судом с учётом данных о личности административного ответчика, характера и степени общественной опасности совершённых им преступлений, его поведения за весь период отбывания наказания, а также иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Как следует из руководящих разъяснений, изложенных в пункте 22 приведенного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15, часть 1 статьи 4 Закона об административном надзоре содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопреки приведенным выше требованиям закона, административный ответчик в обоснование своих возражений не предоставил судам первой и апелляционной инстанций доказательств о несоразмерном ограничении его прав и законных интересов вследствие установления административного надзора и назначения административных ограничений.

В целом доводы кассационной жалобы не содержат предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, по существу повторяют позицию административного ответчика в судах первой и апелляционной инстанций, которая была предметом исследования и получила надлежащую оценку при разрешении спора.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что обжалуемые судебные акты приняты судами обеих инстанций в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Промышленного районного суда города Оренбурга от 16 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 2 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного ответчика Полшкова Н.Н. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объёме изготовлено 3 декабря 2021 года.

Председательствующий

Судьи: